Власти обсуждают сокращение льгот на подведение электричества к частным домам

Пока это предложение было отклонено комиссией Госсовета
Руслан Шамуков / ТАСС

Власти регионов при участии энергетических компаний обсуждают отмену льготного тарифа при подключении к электросетям тех частных домовладений, которые не поставлены на кадастровый учет. Речь идет, в частности, о домах на стадии строительства. Вопрос поднимался в начале августа в рамках комиссии Госсовета РФ по энергетике, рассказали «Ведомостям» два источника, знакомых с ходом дискуссии, и подтвердил представитель пресс-службы Минэнерго.

«Большинство членов комиссии высказались против данного механизма. Минэнерго поддержало [их] позицию», – говорится в комментарии министерства «Ведомостям». Но сокращение льготных категорий через дополнительные условия техприсоединения (ТП) поддерживают в крупнейшей российской сетевой компании «Россети», следует из копии протокола комиссии, с которой ознакомились «Ведомости». В госкомпании считают, что это позволит сократить выпадающие доходы сетевых организаций, учитываемые в тарифе на передачу электроэнергии, и уменьшит финансовую нагрузку на потребителей (затраты на ТП физлиц частично компенсируются через повышение тарифов для уже подключенных потребителей. – «Ведомости»).

«Россети» со ссылкой на экспертную оценку указывают, что объем льготного присоединения физлиц при урезании льгот «составит 5–10% относительно существующих объемов» (т. е. снизится на 90%), следует из материалов комиссии Госсовета.

60 000 руб. вместо 550

В прошлом году стоимость подключения к электросетям для населения, как писали «Ведомости» 10 февраля 2022 г., уже выросла в десятки раз. До июля 2022 г. для населения действовала единая ставка – 550 руб. за подключение 15 кВт мощности (обычно хватает для частного дома или дачи). Но прошлым летом правительство скорректировало правила ТП (постановление № 861 от 2004 г.), и с 1 июля минимальная цена подключения для физлиц составила 3000 руб. за 1 кВт мощности. С 1 июля 2023 г. она выросла до 4000 руб. за 1 кВт, т. е. 60 000 руб. за 15 кВт. А с 1 июля 2024 г. ставка вырастет до 5000 руб. за 1 кВт.

Установлена и максимальная ставка для сетей – 10 000 руб. за 1 кВт, которая, впрочем, может быть повышена по решению местных властей. Для льготников (ветеранов, инвалидов, малоимущих и др.) действует ставка 1000 руб. за 1 кВт.

Ранее в Минэнерго поясняли, что минимальные и максимальные ставки зафиксированы для домов, находящихся не далее 300 м от существующих сетей в городе и 500 м – на селе. Все, что дальше, придется подключать по стандартизированным ставкам сетевых организаций, оплатив так называемую последнюю милю самостоятельно. Тогда же, в июле 2022 г., льгот лишился также малый и средний бизнес (МСБ), подключающий до 150 кВт.

По данным Минэнерго, ТП физлицами объектов индивидуального жилищного строительства (ИЖС) мощностью до 15 кВт и юрлицами объектов МСБ до 150 кВт – самое массовое «с точки зрения количественных показателей» (т. е. по количеству заявок на подключение). Абсолютные цифры представитель ведомства не приводит.

За время действия программы льготного ТП количество подключенных к сетям земельных участков в разы превысило число участков, где впоследствии были построены дома, заявил «Ведомостям» представитель «Россетей». То есть инфраструктура, которая была построена, оказалась не востребована. При этом за 2009–2022 гг. стоимость программы льготного ТП для группы «Россети» в отношении заявителей до 15 кВт составила порядка 190 млрд руб., напомнил собеседник. Получается, что большая часть из этих средств была потрачена впустую, отметил он.

Спасти дачников

Минэнерго считает нецелесообразным введение новых ограничений на подключение к электросетям с учетом изменений, внесенных в 2022 г. В ответе пресс-службы ведомства подчеркивается, что это «значительно ухудшит для граждан доступность <..> электроэнергии во время строительного цикла», что, в свою очередь, негативно скажется на развитии ИЖС в стране. Кроме того, по мнению министерства, это «поставит в затруднительное положение» тех, кто планирует пользоваться электроэнергией для бытовых нужд без создания объекта капстроительства (сады, огороды и т. д.).

Против запрета подключения без постановки дома на кадастровый учет также высказались отдельные регионы, участвовавшие в обсуждении (всего их было около 60), следует из материалов комиссии Госсовета. Ряд субъектов РФ готовы были поддержать предложение при условии разработки механизма временного ТП на время строительства, а также если в законе будут закреплены условия льготного подключения для «иных объектов, используемых для бытовых нужд» (садовые дома, хозпостройки, гаражи).

Кроме того, в нормативной базе предлагалось закрепить, что подключаемое капстроение используется только для личных нужд, а не для предпринимательской деятельности, говорится в материалах комиссии. Отдельные регионы (какие, не уточняется) предложили альтернативу – разрешать подключаться к сетям по тарифам физлиц тем, кто получил разрешение на ИЖС, и обязать в течение двух лет с момента подключения поставить строение на кадастровый учет. Если этого не будет сделано, владельца заставят доплатить за ТП уже по полной стоимости.

Представитель пресс-службы правительства Калужской области сказал «Ведомостям», что новые условия применения ставок на ТП для физлиц требуют «дополнительного изучения». Сегодня поставить на кадастровый учет можно только созданный объект недвижимости при завершенном или незавершенном строительстве, при этом построить его без электричества невозможно, добавил он. Представитель пресс-службы заксобрания Алтайского края сказал, что на уровне краевого правительства вопрос не обсуждался. «Ведомости» также направили запросы в ряд других регионов, принимавших участие в дискуссии.

Цены растут

По словам директора управления элитной недвижимости консалтинговой компании «Метриум премиум» (оказывает услуги также по проектам ИЖС) Анны Раджабовой, за последний год услуга ТП к электросетям «подорожала многократно, в некоторых регионах – в сотни раз». «Цены, которые достигают 300 000 руб., энергетики объясняют необходимостью замены старых трансформаторов и укладки кабелей от удаленной точки присоединения. Даже для клиентов бизнес- и премиум-класса такие дополнительные расходы чувствительны», – добавляет она.

Руководитель отдела продаж Villagio Realty Екатерина Крапивина говорит, что, по экспертным оценкам, цены на ТП «выросли в 200 раз и более». По ее словам, техника и бытовые приборы зачастую используют достаточно мало мощности и многие собственники просят 10 кВт, тогда как раньше подключали 15 кВт.

По словам президента Федерации ИЖС Рамиля Усманова, рост цен на подключение частных домов в первую очередь ложится на конечного потребителя – собственника земельного участка. Поэтому на бизнес в сфере ИЖС повышение стоимости ТП для граждан, по его словам, влияет «минимальным образом». Его оплачивает именно физлицо, что в конечном итоге повышает для него стоимость постройки дома, отмечает эксперт.

Управляющий директор «Самолет дома» («дочка» ГК «Самолет» в сегменте ИЖС) Иван Виноградов отметил, что компания реализует проекты в сфере «системного ИЖС», где действует регулирование, сопоставимое с многоквартирными домами. Поэтому к проектам компании обсуждаемые правила регулирования не применяются, пояснил он.

Представители ГК ФСК, «Галс-девелопмента», «Партнер строя» от комментариев отказались.

Но сетям все не хватает

Директор департамента по связям с органами власти ассоциации «НП территориальных сетевых организаций (ТСО)» Наталья Готова считает, что для малого бизнеса, присоединяющего 15 кВт, «вполне посильно» оплатить ТП по стандартизированным ставкам. Также при этом, по ее словам, возможно предоставление рассрочки на три года до 90% от стоимости предоставляемых услуг сетевиков.

Директор Центра исследований в электроэнергетике НИУ ВШЭ Сергей Сасим отмечает, что резкий рост стоимости ТП, который произошел в 2022–2023 гг. для физлиц, лишь отчасти компенсирует потери электросетевых компаний. Даже на момент принятия решения об отмене льготного ТП рыночная стоимость подключения оценивалась более чем в 10 000 руб. за 1 кВт, поясняет эксперт. При этом электросети, по его словам, компенсируют потери не только через рост тарифа на передачу для всех потребителей, но и за счет амортизации активов, построенных для ТП (она также закладывается в тариф при расчете долгосрочной индексации).

Готова подчеркивает, что льготное подключение к сетям оказалось неэффективным для стимулирования роста энергопотребления у населения и малого бизнеса: заявители заказывали мощности в разы больше, чем им реально было нужно. Эти льготы стали отменять только тогда, когда дисбаланс «стал угрожающим» для экономики крупных потребителей и сетей, резюмирует она. Наиболее логичным механизмом льготного присоединения к сетям, по мнению Сасима, была бы адресная компенсация из бюджета части экономически обоснованных расходов тем гражданам, которые в этом нуждаются.