Доходы от продажи лицензий на недра в 2023 году упали до минимума за 13 лет

Объем поступлений в бюджет России от продажи лицензий на право пользования участками недр в 2023 г. снизился на 37% в сравнении с предыдущим годом до 25,3 млрд руб. Об этом сообщил 4 апреля заместитель руководителя Роснедр Дмитрий Данилин. Это самый низкий показатель с 2010 г., следует из материалов Роснедр.

В ходе коллегии Роснедр Данилин назвал несколько факторов, которые привели к падению доходов государства от продажи лицензий. Среди них – санкционное давление, исчерпание крупных рентабельных объектов в нераспределенном фонде, недопуск иностранцев к участию в аукционах, а также установление специальных требований к участникам. Это приводит к ограничению конкуренции на торгах и снижению доходов государства от разовых платежей, считает он.

Принятый в декабре 2022 г. девятый пакет санкций ЕС запрещает новые инвестиции в российскую горнодобывающую промышленность. Исключения сделаны для железной руды, меди, титана, алюминия, никеля и палладия.

Увеличение налоговой нагрузки на недропользователей также негативно сказывается на поступлениях в бюджет от продажи лицензий, говорит Данилов. По его словам, введение рентного коэффициента к ставке налога на добычу полезных ископаемых, изменение порядка налогообложения по нескольким видам полезных ископаемых и привязка к мировым ценам на добываемую продукцию привели к снижению привлекательности инвестиций в разработку новых месторождений.

По словам Данилина, с 2020 г. Роснедра перевыполняли план по доходам. 98% администрируемых ведомством доходов приходится на разовые платежи за пользование недрами, пояснил он. При этом поступления в бюджет, как правило, перекрывают расходы государства на геологоразведку и пополнение минерально-сырьевой базы. Но в 2023 г. плановое значение по доходам достигнуто не было. Из заявленных в прошлом году 300 аукционов торги состоялись лишь по 197, или 66% от их общего числа, уточнил Данилин.

Из представленных на коллегии материалов Роснедр следует, что в прошлом году было проведено 77 аукционов на право пользования участками с запасами и ресурсами углеводородного сырья. Но состоялось из них лишь 47. На участки с твердыми полезными ископаемыми (ТПИ) состоялось 149 аукционов из 218 объявленных. Доходы от аукционов на право пользования нефтегазовыми участками составили 6,1 млрд руб., ТПИ – 12 млрд руб., говорится в материалах.

Заместитель руководителя Роснедр Орест Каспаров пояснил, что торги оказываются несостоявшимися, из-за того что на предложенных участках отсутствуют доказанные и извлекаемые запасы или запасы имеют низкую рентабельность. Это означает, что они являются трудноизвлекаемыми или участки значительно удалены от объектов инфраструктуры.

В 2024 г. Роснедра планируют получить от продажи лицензий на недра 29,5 млрд руб., говорится в презентации агентства. Для выполнения плана необходимо провести 250 аукционов.

Министр природных ресурсов и экологии Александр Козлов на коллегии предложил Роснедрам пересмотреть подход к проведению аукционов. Он отметил, что агентство должно ориентироваться не на их количество, а на введение участков в экономический оборот. Например, на аукционах можно было бы использовать кластерный подход, т. е. проводить торги на несколько участков с высокой и низкой рентабельностью запасов. Также Козлов отметил, что в рамках торгов на право пользования небольшими участками можно предусмотреть отдельные требования, чтобы заинтересовать компании в участии в них.

Ведущий аналитик Фонда национальной энергетической безопасности Игорь Юшков отмечает, что основная причина снижения доходов от продажи лицензий на недра – сокращение числа крупных месторождений на торгах. Он поясняет, что из-за этого уменьшается как общая стоимость участков на аукционах, так и интерес недропользователей к ним.

Директор группы корпоративных рейтингов АКРА Василий Танурков объясняет падение доходов бюджета от продажи лицензий влиянием нескольких факторов. В первую очередь, это антироссийские санкции, которые затрудняют геологоразведку и добычу полезных ископаемых, экспорт полученной продукции, а также снижают доходность бизнеса, перечисляет он. Другая причина – риски дальнейшего роста налоговой нагрузки и снижения рентабельности инвестиций. Кроме того, негативное влияние оказывает рост процентных ставок по кредитам, добавляет Танурков. Юшков отмечает, что еще одной причиной являются рыночные факторы: в нефтяной сфере это сокращение добычи в рамках соглашения ОПЕК+, в газовой – снижение экспорта в Европу.

Рост спроса на новые лицензии возможен в случае стабилизации налоговой системы в России и снижения ключевой ставки, считает Танурков.

По мнению Юшкова, повысить интерес недропользователей к аукционам можно в том случае, если Роснедра, кроме оценки запасов, будут также предоставлять экономическое обоснование освоения участков. Он напомнил, что в конце марта этот вопрос обсуждался на встрече руководителя Роснедр Евгения Петрова с премьер-министром Михаилом Мишустиным. Петров тогда говорил, что Роснедра проводят полную технико-экономическую оценку разработки месторождений, включая подбор технологий, что позволит выставлять на аукционы «принципиально другие по качеству объекты».

Юрист юридической практики Kept Екатерина Ряднова добавляет, что повышению доходов бюджета также должно способствовать увеличение ставок платежей за пользование недрами при превышении компаниями установленных сроков геологоразведки. С 1 сентября 2024 г. за первый год превышения сроков геологоразведочных работ регулярный платеж увеличивается в 2 раза, за второй – в 10 раз и за третий год – в 100 раз.