Минэнерго надеется провести налоговый эксперимент для нефтяников
Хотя президент идею не поддержал
Он был внесен в Госдуму в 2014 г. Ханты-Мансийским округом. И, несмотря на жесткое противодействие Минфина, летом Минэнерго удалось заручиться поддержкой премьера Дмитрия Медведева. Но президент нарушил планы Минэнерго – в октябре на комиссии по ТЭКу он заявил, что НФР вводить преждевременно, рассказывают пять чиновников, участвовавших в совещании. Однако в среду министр энергетики Александр Новак неожиданно заявил, что министерство «рассчитывает на принятие законопроекта по пилотам до конца года» (цитата по ТАСС).
Законопроект о введении налога на финансовый результат (НФР) на пилотных месторождениях стал поводом для ожесточенных споров между Минэнерго и нефтяниками с одной стороны и Минфином – с другой.
Сейчас добыча нефти облагается НДПИ, который не зависит от рентабельности, при этом существует множество льгот. Принцип же НФР похож на налог на прибыль – взимается с доходов от продажи нефти за вычетом расходов на ее добычу и доставку до покупателя, капзатраты вычитаются не сразу, а ускоренно списываются (дополнительно 40% за четыре года).
В законопроекте ХМАО предлагается ввести НФР на 16 пилотных проектах четырех компаний (см. врез). В основном это действующие выработанные месторождения в Западной Сибири без льгот. Минэнерго видело в этом способ стимулировать их разработку, Минфин – попытку добиться новых льгот. Чтобы перехватить инициативу, Минфин предложил разработать альтернативный проект о налоге на добавленный доход (НДД). Он тоже зависит от финансовых показателей, но кроме операционных затрат из выручки сразу вычитаются и капвложения. Принципиальная разница: НФР заменит НДПИ только на действующих месторождениях, а НДД больше приспособлен для новых, у которых и так уже есть льготы и которых они тогда лишатся (а значит, бюджет может даже выиграть).
Нефтяные пилоты
На комиссии президент поддержал вариант Минфина, утверждают участники совещания. «Если законопроект [об НФР] примут, это будет против слов президента», – удивлен чиновник. Есть отрицательное заключение администрации президента на законопроект ХМАО, знает он. Но президент сказал, что реформу надо еще внимательно протестировать, говорят два чиновника. «Минэнерго это трактует так: надо хорошо протестировать и проверить налог, а как его еще протестировать, если не на пилотах?» – объясняет позицию Минэнерго его чиновник. Поручения по итогам комиссии не выходило, замечает высокопоставленный чиновник Минэнерго, а значит, пока могут быть только трактовки слов президента.
Странная трактовка, спорит другой чиновник: президент в принципе не поддержал НФР. По словам двух участников совещания президент высказался даже жестче: «На слова нефтяников о том, что это международная практика, президент заметил: в других странах есть много, чего нет у нас. Например, однополые браки».
Сейчас очень низкие шансы даже на НДД, говорит консультант нефтегазовых компаний: ситуация с бюджетом сложная, а нефтяники из-за девальвации выиграли. Текущая очищенная от налогов выручка с тонны нефти при цене $50, по данным нефтегазового центра EY, примерно на 1700 руб. выше, чем при средней цене $95 в 2014 г.
От идеи более гибкого налога не отказались, утешает чиновник: НДД нужно запустить после 2017 г. Согласно материалам Минфина, подготовленным к комиссии, НДД может использоваться и на старых месторождениях. Но в исключительных случаях, говорит чиновник Минфина. Компании не стали комментировать прогнозы по принятию проекта. Они морально смирились с отказом от НФР, говорит сотрудник нефтяной компании. После поддержки премьера было воодушевление, но многие тогда уже понимали – так прогнуть Минфин не удастся, заключает он.