Правительство готово ужесточить наказание за картели

Долго буксовавшие законопроекты против картелей одобрены правительственной комиссией по законопроектной деятельности. В четверг руководитель Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Игорь Артемьев представит их на заседании правительства, рассказали «Ведомостям» федеральный чиновник и сотрудник крупной компании. Такой вопрос есть в повестке, подтвердили представители аппарата правительства и ФАС.

Ужесточить ответственность за картели правительство хочет уже больше двух лет. Еще в октябре 2017 г. президент Владимир Путин поручил разработать программу выявления и пресечения картелей, а также подготовить законопроекты, ужесточающие уголовную и административную ответственность за такие соглашения.

Но подготовленные ФАС поправки не устроили ни бизнес, ни чиновников. Обсуждение затянулось, так что премьер-министр Дмитрий Медведев весной этого года поторопил службу, потребовав внести законопроекты в правительство, несмотря на разногласия с крупным бизнесом. С разногласиями, вероятнее всего, проекты будут внесены и в Госдуму.

ФАС предлагает ввести уголовную ответственность за картели для владельцев компаний, членов совета директоров и топ-менеджеров (до шести лет лишения свободы). «Ведомости» ознакомились с последним вариантом поправок, подлинность подтвердил представитель ФАС. Для всех остальных наказание за крупный ущерб может вырасти с трех до четырех лет лишения свободы, а если картель привел к поддержанию или снижению цен на торгах – до пяти лет. Но порог крупного и особо крупного дохода от картеля предлагается увеличить вдвое ( до 100 млн и 500 млн руб. соответственно), а также ущерба от него (до 20 млн и 60 млн руб.). Срок давности за уголовно наказуемые нарушения ФАС предлагает установить в шесть лет. До этого служба хотела увеличить его до 10 лет, но против выступил бизнес.

Еще одно предложение – ввести штраф за препятствие проверкам ФАС. Согласно поправкам в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП), для людей он составит от 15 000 до 30 000 руб., должностных лиц – до 50 000 руб., а компаний – 0,001–0,01 совокупного размера выручки от продажи всех товаров, работ и услуг за год.

ФАС также добивается права изымать документы, требовать персональные данные людей для проверок, а также получить доступ к результатам оперативно-розыскной деятельности.

Картели опасны для экономики, но должного морального осуждения картелей в общественном сознании сегодня нет, объяснял необходимость изменений начальник управления по борьбе с картелями ФАС Андрей Тенишев на конференции «Ведомостей». В 2018 г. ФАС возбудила 768 дел об антиконкурентных соглашениях, из них 384 дела – о картелях, при этом более 85% таких дел – сговоры на торгах. Картели приводят к искусственному росту цен, из-за них на закупках меньше выбор товаров, нет новых и более качественных товаров, потому что у участников торгов нет стимулов к развитию, а у новых компаний нет доступа к торгам, говорил Тенишев.

Необходимость расширить функции ФАС Тенишев объяснял примерами, когда ФАС раскрывала картели, но дела так и не открывались. Например, служба раскрыла картель при поставках обмундирования МВД, был наложен штраф в 30 млн руб., материалы переданы в МВД. Но МВД в возбуждении уголовного дела отказало. «Через два года мы раскрываем картель с теми же участниками, но только масштабы бедствия в разы больше – штраф уже 660 млн руб. Они просто «отрабатывали» наши штрафы», – рассказывал Тенишев. Чтобы такого не происходило, и нужна уголовная ответственность, которая будет эффективной превентивной мерой, заключил он.

Но бизнес поправками недоволен. Его предложения не были услышаны, говорит директор центра законодательства и корпоративных отношений РСПП Ирина Котелевская. Например, избыточно введение оборотных штрафов за препятствие проверкам, угроза такого наказания может привести к необоснованному давлению на предпринимателей, считает сотрудник одной из бизнес-ассоциаций. А срок давности в шесть лет слишком большой, говорит Котелевская, включение в реестр участников картелей на три года за первое же нарушение – слишком жесткая мера. Бизнес продолжит отстаивать позицию при обсуждении законопроектов в Госдуме, обещает она.

«Деловая Россия» против любого ужесточения наказания, поскольку это повышает риски для бизнеса, отмечает председатель организации Алексей Репик.

«Опора России» поддерживает борьбу с картелями, ведь они мешают добросовестной конкуренции, говорит ее президент Александр Калинин. Но важно, чтобы новые инструменты не превратились в средство сведения счетов между компаниями, предостерегает он.

ФАС уже собирает доказательства картельного соглашения во время внеплановых проверок, в этой части поправки просто закрепляют сложившуюся практику, замечает руководитель антимонопольной практики МЭФ PKF Сергей Заграевский. Есть и положительные предложения – например, регламентация процедур изъятия документов, получения объяснения сотрудников, работа с информацией, внедрение соглашений о сотрудничестве и др., перечисляет он. Но действительно есть риск, что после принятия поправок привлекать к ответственности за картели будут чаще, а наказания станут жестче, признает Заграевский.

Проблема картелизации экономики, особенно в сфере торгов, есть, замечает член генерального совета Ассоциации антимонопольных экспертов Олег Москвитин. Но ужесточать наказания именно сейчас не нужно, считает он, ФАС не удается привлекать к ответственности в судах и тех, кого уже обвиняют в картелях. При сотне дел о сговорах есть лишь несколько обвинительных приговоров судов, обращает внимание Москвитин. ФАС нужно сосредоточиться на этом, а также взыскании убытков – единственной мере, которая позволяет полностью лишить нарушителей выгоды от картелей, считает он. Хотя служба уже делает много в этом направлении – издает разъяснения, выступает третьим лицом по искам о взыскании убытков от картелей, но нужна поддержка и других госинститутов, заключает Москвитин.