Собянин и бизнес просят не ужесточать наказание за картели

Законопроект Федеральной антимонопольной службы (ФАС), усиливающий наказания за картели, будет обсуждаться на совещании у первого вице-премьера и министра финансов Антона Силуанова в пятницу, рассказали «Ведомостям» федеральный чиновник и участник предстоящего совещания. Руководитель ФАС Игорь Артемьев (считается в России иноагентом) собирается на совещание, подтвердил представитель службы. Представитель Силуанова сказал, что рабочий график не комментирует.

Ужесточение наказания за картели обсуждается уже больше двух лет, разработать программу их выявления и пресечения поручал еще в октябре 2017 г. президент России Владимир Путин. А также подготовить законопроекты, ужесточающие уголовную и административную ответственность за такие соглашения. ФАС подготовила проект, но против выступил бизнес. Весной 2019 г. премьер-министр Дмитрий Медведев потребовал внести проект в правительство, даже несмотря на разногласия с крупным бизнесом.

В итоговой версии проекта ФАС предлагает ввести уголовную ответственность за картели для владельцев компаний, членов совета директоров и топ-менеджеров (до шести лет лишения свободы). А для рядовых сотрудников, напротив, снизить предельное наказание с шести до пяти лет лишения свободы. ФАС также предлагает наказывать за картели на торгах не только участников, но и заказчиков (чиновников и менеджмент госкомпаний). При этом доход от картеля, при котором наступает уголовная ответственность, увеличить вдвое – до 100 млн руб., а сумму крупного ущерба – с 10 млн до 20 млн руб.

Сейчас штраф за картель – 3–15% выручки на рынке, где был создан картель, обычно всего 9% выручки, напоминает начальник управления ФАС по борьбе с картелями Андрей Тенишев. И если доход от картеля выше возможного штрафа, предприниматели, как люди сугубо рациональные, на него пойдут. Идти по пути простого повышения штрафов смысла нет – это увеличит картельные аппетиты, рассуждает Тенишев. Для успешного предупреждения картелей нужно включать уголовно-правовые риски в мотивацию бизнеса, считает он.

Но в такой версии законопроект несет риски, указал в письме Медведеву мэр Москвы Сергей Собянин («Ведомости» ознакомились с копией письма, подлинность подтвердил федеральный чиновник). Проект не способствует благоприятному деловому климату, не гарантирует защиту предпринимателей от необоснованного уголовного преследования и в целом противоречит курсу на декриминализацию. Представитель аппарата Медведева не смог уточнить, получал ли премьер письмо Собянина. Представитель Собянина отказался от комментариев.

Мэр выступил и против ответственности за картели самих заказчиков – множество их действий сможет стать поводом для претензий не только ФАС, но и правоохранительных органов, пишет Собянин. С ростом рисков административного давления на заказчиков специалисты по закупкам просто уволятся, опасается он.

Новый состав о сговоре между участниками и организаторами торгов – спорный пункт законопроекта, считает доктор права Наталья Мосунова. Это нарушение вполне закрывается другими составами – коррупционными преступлениями и мошенничеством, а объединение в одной статье разных составов (картелей как соглашений между конкурентами и соглашений участников торгов с организаторами) может внести путаницу, опасается она.

Опасается законопроекта и бизнес. Он грозит необоснованным привлечением к уголовной ответственности неограниченного круга лиц, отмечает директор Центра законодательства и корпоративных отношений РСПП Ирина Котелевская.

По сравнению с первоначальной редакцией законопроект сильно смягчен, спорит партнер BGP Litigation Ирина Акимова: срок давности за преступление снижен с 10 до четырех лет, а если есть признаки уголовной ответственности – до шести лет. Хотя отдельные формулировки еще нужно дорабатывать, говорит она. Если согласиться со всеми требованиями бизнеса и чиновников, ФАС не выполнит поручение президента, объясняет Тенишев. Поправки должны защитить добросовестный бизнес, а блокируя их, РСПП выступает как адвокат картелей, заключает он.