Центробанк готов обсуждать смягчение требований валютного законодательства

Об этом давно просят экспортеры, но пока не все верят в реальный результат
Главное, чтобы новая площадка для обсуждения проблем валютного контроля, не стала очереднойбюрократией /Максим Стулов / Ведомости

Рабочая группа по улучшению валютного законодательства, созданная Центробанком, в феврале обсудила барьеры и избыточные требования, которые мешают развитию внешней торговли, сообщил «Ведомостям» представитель ЦБ.

Сейчас экспортерам нужно предоставлять информацию или документы о каждой проведенной валютной операции и возвращать валютную выручку точно в срок (оговорен в контракте). За малейшее несоблюдение требований им грозит штраф или даже уголовная ответственность. В 2019 г. из-за невозврата денег в Россию было возбуждено 190 уголовных дел, по данным ФТС.

Действующее регулирование избыточно, оно сдерживает развитие внешней торговли, а жесткие меры ответственности повышают риски для экспортеров, объясняет представитель Российского экспортного центра (РЭЦ). Система устарела на 10–15 лет, отмечала старший научный сотрудник РАНХиГС Галина Баландина. Валютные ограничения вводились для защиты платежного баланса, но он давно стабилен, поддерживал директор Института международной экономики и финансов ВАВТ Александр Кнобель. У большинства стран мира валютного контроля нет, объясняет профессор Российской экономической школы Наталья Волчкова: он сохранился только в странах невысокого уровня развития. Сопоставимых по доходам с Россией в этом перечне лишь несколько – Казахстан и Сербия, уточняет она.

Смягчить наказание за невозврат валютной выручки предложил президент Владимир Путин – внес в конце 2019 г. соответствующий законопроект: сначала предпринимателям будет грозить административная ответственность, крупным нарушением будет не 9 млн, а 100 млн руб., особо крупным – не 45 млн, а 150 млн руб. Правительство уже освободило бизнес от обязанности возвращать рублевую выручку несырьевых экспортеров с 2020 г., а сырьевых (кроме тех, кто торгует лесом) – с 2024 г.

Изменения смягчают ответственность, но не решают все проблемы экспортеров, комментирует представитель РЭЦа. Пока попытки помочь экспортерам к ослаблению контроля не привели, констатирует президент ассоциации разработчиков программного обеспечения «Руссофт» Валентин Макаров.

Рабочая группа нужна как раз для того, чтобы обсудить улучшение системы, рассказывает представитель Центробанка, в итоге издержки всех участников системы должны снизиться. В первую очередь будут рассмотрены требования, отмена которых не связана с высокими рисками, а также смягчение ответственности за нарушения валютного законодательства, считает представитель Сбербанка. Центробанк, как банковский регулятор, хорошо понимает ситуацию с подозрительными операциями, поясняет руководитель Центра ОЭСР ­РАНХиГС Антонина Левашенко.

Но пока не похоже, что ЦБ готов идти навстречу экспортерам и соглашаться на снятие хоть какой-то части барьеров, скептичен один из участников заседания, активность ЦБ больше выглядит как имитация деятельности, которая не приведет к улучшению для бизнеса. Главное, чтобы площадка стала не бюрократией, а действенным инструментом для развития экспорта, говорит член правления Segezha Group Александр Харитонов.

Дополнительная площадка для обсуждения валютного контроля – это хорошо, доволен Макаров. Экспортерам нужно заполнять документы, которых в других юрисдикциях не существует, приводит пример он. Некоторые страны идут навстречу – компании могут договориться, но примерно 5% отказываются, рассказывает Макаров: цифра не значительная, но часто за ней стоят серьезные суммы.

Основными рисками экспортеров остаются штраф и уголовная ответственность, говорит директор управляющей компании «Содружество» Александр Шендерюк-Жидков: бывает, что контрагент обязательства не выполняет, а российская компания остается виноватой. Безусловно, существует незаконный вывод капитала, признает он, но для ответственных участников, которые смогли себя зарекомендовать, можно, например, ввести рейтинги, которые бы оценивали репутацию.

Незаконный вывод денег за границу за 2019 г. сократился на 2% до 64 млрд руб. и остается на исторически низком уровне, говорил зампред ЦБ Дмитрий Скобелкин (его слова передавал «Интерфакс»).

В подготовке статьи участвовала Светлана Ястребова