Эксперты РАН оценили потенциал роста экономики в ближайшие 15 лет

Потенциал роста российской экономики в долгосрочном периоде (до 2035 г.) ограничен 1%. Факторы, которые способствовали высоким темпам развития ранее, исчерпаны, а стимулирующие меры бюджетной, денежно-кредитной и курсовой политики краткосрочны. К такому выводу пришли эксперты Института народнохозяйственного прогнозирования (ИНП) РАН в статье «Стратегия экономического развития России – 2035: пути преодоления долгосрочной стагнации». Чтобы переломить тренд, необходимо искать потенциал с опорой на внутренний рынок и вкладываться, например, в такие отрасли, как сельское хозяйство, легковой транспорт, строительство жилья.

Последние 10 лет экономический рост фактически определялся темпами увеличения экспорта, отмечают эксперты: среднегодовая динамика ВВП была около 1% при росте поставок на 2,5% ежегодно. В период 1999–2008 гг. высокие темпы развития основывались на высоком росте инвестиций – это происходило за счет быстро растущих экспортных доходов, которые позволяли наполнять спрос в условиях укрепляющегося рубля. После преодоления кризиса 2008–2009 гг. российская экономика вышла на более низкие темпы роста, что было связано со стагнацией внешнеэкономических доходов и исчерпанием возможностей по стимулированию спроса из-за ослабления рубля.

Cреднегодовой рост ВВП до 2025 г. составит 0,5%, в 2026–2030 гг. – 0,8%, в 2031–2035 гг. – 1%. Сценарий исходит из того, что цена на Urals составляет около $70/барр. на горизонте до 2030 г., а до 2035 г. растет до $76/барр., курс рубля – около 70 руб./$ до 2025 гг., 73 руб./$ – в следующие 10 лет. Добыча нефти будет оставаться на уровне около 500 млн т в год, газа – 700 млрд куб. м на всем прогнозном горизонте.

В прошлом году Минэк подготовил прогноз развития экономики до 2030 г., его результаты были представлены на стратегической сессии в правительстве в сентябре. Как сообщали источники «Ведомостей», по этому прогнозу российский ВВП будет расти на 2% в год с 2023 г., а в 2028–2030 гг. – на 3%. При реализации сценария «ускоренная адаптация» экономика к 2030 г. превысит уровень 2021 г. на 17%. Правительство ожидает, что структура экономики серьезно изменится: доля экспортно-ориентированных отраслей сократится, это будет компенсировано увеличением доли обрабатывающих отраслей, ориентированных на внутренний рынок, а также IT, строительства, туризма, культуры, здравоохранения, образования.

Сокращение поставок углеводородов при умеренно благоприятной ценовой конъюнктуре приведет к тому, что среднегодовые темпы роста экспорта в 2024–2035 гг. могут снизиться до 2% (2,5% в 2012–2021 гг.), отмечается в исследовании ИНП РАН. На этом фоне существенный вклад в поддержание его динамики будет вносить неэнергетический экспорт – это позволит обеспечить среднегодовой темп роста инвестиций на 1,5% в 2024–2035 гг. Однако этого будет недостаточно для ускорения развития экономики, отмечают эксперты. Чтобы ВВП вышел на темпы роста 3,5–4% в год, инвестиции должны расти не менее чем на 5–7%.

Три сценария

При этом возможности бюджетной, денежно-кредитной и курсовой политики по ускорению экономического роста оказываются ограниченными как по масштабам воздействия, так и по длительности, говорится в исследовании. Для доказательства этого тезиса авторы разработали три альтернативных сценария со стимулирующими мерами.

Первый предполагает увеличение расходов бюджета дополнительно на 1 трлн руб. к базовому варианту (в РАН ориентируются на долгосрочный бюджетный прогноз Минфина). Рост расходов казны на 1 руб. приводит к увеличению ВВП в текущих ценах на 0,75 коп., т. е. в текущей структуре этот инструмент малоэффективен для стимулирования экономического роста, говорится в исследовании. В этом случае рост ВВП будет выше на несколько десятых процентного пункта: он составит 0,2% в 2023 г., 0,7% в 2024 г., 1,4% в 2025 г. Базовый прогноз предполагает спад ВВП России на 0,4% в 2023 г., рост на 0,9% и на 1,4% в 2024 и 2025 гг.

Второй сценарий предполагает обесценивание рубля к доллару на 10 руб. относительно базового уровня (при установлении таргетированного курса). По прогнозам экспертов, это формирует дополнительные доходы бюджета в размере 2 трлн руб., а инфляция ускоряется на 2 п. п. в момент девальвационного шока. Результат – повышение темпов экономического роста при одновременном сокращении потребления домашних хозяйств из-за роста цен и, как следствие, снижение уровня жизни. Кроме того, положительный эффект быстро исчерпывается, а для стимулирования роста потребуется новая девальвация, пишут эксперты. В этом случае ВВП сократится на 0,5% в 2023 г., вырастет на 1,4% в 2024 г. и на 1,5% в 2025 г.

Третий вариант подразумевает смягчение денежно-кредитной политики и установление ключевой ставки на уровне 3%. По расчетам экспертов, такая мера не ведет к значимому ускорению роста (нулевая динамика в 2023 г., +0,9% в 2024 г., +1,4% в 2025 г.).

Чтобы переломить тренд низкого экономического роста в перспективе 15 лет, нужно искать потенциал развития с опорой на внутренний рынок, считают эксперты. Например, с учетом резерва свободных земель и потенциала повышения урожайности валовые сборы могут быть увеличены по разным сельскохозяйственным культурам с 50 до 300% относительно текущего уровня. Выпуск в животноводстве может быть увеличен минимум в 2 раза, отмечают экономисты. Кроме того, потенциал роста емкости внутреннего рынка легковых автомобилей составляет 5% в год на ближайшие 10 лет. Помимо этого потенциал есть на рынке строительства жилплощади – это объясняется необходимостью обновления ветхого и аварийного жилья.

В чем причина низкого роста

Дальнейшее усиление внешнеторговых ограничений, фрагментация мировой экономики и финансовой системы способны привести к большему, чем ожидается в базовом сценарии, снижению потенциала российской экономики, отмечала в ноябре прошлого года председатель ЦБ Эльвира Набиуллина.

Основная причина низкого потенциала экономического роста – в ограниченности бюджетных расходов из-за сокращения экспортных доходов, пояснил «Ведомостям» заведующий лабораторией среднесрочного прогнозирования воспроизводственных процессов ИНП РАН, автор исследования Михаил Гусев. Еще одна причина – исчерпание ресурса по численности занятых, что будет особенно заметно после 2028 г. из-за демографического провала. Третий фактор – это вяло текущий рост инвестиций, который хоть и ведет к увеличению производительности на предприятиях, но сдерживает спрос на труд, а значит, увеличение зарплат и потребление, указывает Гусев.

Параметры сценария достаточно консервативны, они не предполагают резкого роста цен на нефть и исходят из предпосылки, что санкции на прогнозном горизонте сохранятся, но бизнес к ним адаптируется и перенаправит поставки на другие рынки, указывает Гусев. Программы импортозамещения могут оказать влияние на долгосрочное развитие, но весь вопрос в источниках и объемах финансирования, указывает эксперт. «Пока декларируется финансирование только за счет бюджета и институтов развития вроде ВЭБа и ФРП – это достаточно ограниченный масштаб инвестиций», – отмечает он.

Главный риск для роста сегодня в падении производительности труда, считает экономист Александр Исаков. Именно увеличение этого показателя обеспечило рывок экономики поздних 1990-х годов. и начала нулевых. При этом с 2018 г. производительность труда вносит отрицательный вклад в динамику ВВП, и тенденция ускорится через 3–5 лет. По словам Исакова, потенциальный рост российской экономики может снизиться до 0,5% в ближайшее десятилетие.

Без существенного изменения структуры экономики в условиях внешнеторговых и финансовых ограничений, отсутствия доступа к мировому рынку капиталов, а также сложной демографической ситуации потенциал роста невелик, согласен главный экономист рейтингового агентства «Эксперт РА» Антон Табах. «1% или 1,5% – это не слишком важно, важно, что уровень низкий даже без новых шоков», – указывает он.

Гарантированных рецептов устойчивого роста нет, подчеркивает Исаков, но среди тех мер, которые работают относительно устойчиво, можно выделить три. Во-первых, нужно повышать конкурентоспособность российского бизнеса, отмечает эксперт. Всплеск госрасходов со второй половины прошлого года увеличивает издержки на труд, что ведет к неконкурентной борьбе частного сектора с импортом (из-за снижения рентабельности российского производства). Во-вторых, нужны инвестиции в техническое образование, в первую очередь математическое и естественно-научное. В-третьих, следует обеспечить приток прямых инвестиций из дружественных стран, указывает экономист. Если очистить данные по прямым инвестициям от артефактов, таких как вложения российских резидентов через Кипр, они составляют порядка $200 млрд на начало 2022 г.

Тренд могут изменить вложения в новые отрасли либо активное импортозамещение, опора на потребителя (в России доля потребления в ВВП намного меньше, чем в развитых и большинстве развивающихся стран), указывает Табах. Простое снижение ставки или рост соцвыплат из бюджета отразятся в инфляции и росте импорта, указывает он. Для повышения экономического роста властям необходимо поддерживать предсказуемость налоговой политики, разумно стимулировать инвестиции, поощрять внутренний рынок, говорит экономист.