Депутаты предложили правительству смягчить критерии получения детского пособия
Речь идет об имущественном цензе и требованиях к доходам семьи
Депутаты предлагают правительству смягчить требования к имуществу семей с детьми до 17 лет, претендующих на получение единого пособия. Подход должен быть более гибким в отношении семей с различными жизненными ситуациями, считают они. Об этом говорится в заключении комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей на проект федерального бюджета на 2024 г. и плановый период 2025–2026 гг. В прошлом году число отказов из-за непрохождения имущественного и доходного ценза было на уровне 61%, говорится в документе. Как пояснили в комитете, речь идет о пособии для семей с детьми от 3 до 7 лет, где требования к доходам и имуществу семьи были такими же (единое пособие с 2023 г. объединило несколько выплат).
Авторы заключения обращают внимание, что суммарно за три года на выплату единого пособия будет направлено более 4 трлн руб. (1,3 трлн руб. – в 2024 г., 1,4 трлн руб. – в 2025 г., 1,6 трлн руб. – в 2026 г.). Выделяемые бюджетные средства предназначены для выплаты тому количеству семей с детьми, которое соответствует требованиям к доходу и имуществу. Власти ранее заявляли, что его смогут получить около 10 млн граждан. Сейчас, по данным Минтруда, единую детскую выплату в России получает 9,924 млн детей и 342 000 беременных женщин.
Семья лишается права на пособие, даже если проходит по критерию дохода, но имеет в собственности две машины или две квартиры, не соответствующих требованиям по площади, или земельный участок, который превышает допустимый размер, указывают депутаты. При этом, например, недвижимость может быть подарена бабушкой ребенку, но не находиться в пользовании семьи. «Наличие же двух автомобилей давно является нормой в семьях, проживающих в городах, при этом они могут быть в любом состоянии, в том числе нерабочем», – указывают авторы заключения. Кроме того, стоимость транспортного средства может не оказывать никакого влияния на доход семьи и ее имущественное положение.
Правительству имеет смысл пересмотреть имущественный ценз хотя бы для многодетных семей, в том числе уточнить требования в отношении автомобилей – получение пособия должно зависеть от их производителя и пробега, пояснила «Ведомостям» глава комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей Нина Останина. Думский комитет предлагает также изменить и требования к доходам семьи, продолжила она. Например, сейчас, если мать-одиночка с одним ребенком получает 33 000 руб., семья лишается права на выплату, так как ее среднедушевой доход в таком случае превышает один прожиточный минимум (ПМ). По мнению членов комитета, порог следует повысить до двух ПМ на члена семьи. Такая мера позволит увеличить количество получателей единого пособия с текущих 10 млн до 20 млн человек, заявила Останина.
По ее словам, комитет собирается представить конкретные предложения правительству 18 октября – в этот день вице-премьер Татьяна Голикова выступит в Госдуме с национальным докладом «О положении детей в РФ».
Предложения комитета и его заключение в Минтруд пока не поступали, сообщил «Ведомостям» представитель министерства. Соцфондом по поручению ведомства ведется постоянный мониторинг назначения выплат и детальный разбор обратной связи, добавил он. По полученным министерством данным, в 2023 г. единое пособие было назначено 64% заявителей, указал собеседник. При этом отказы в связи с превышениями имущественного ценза получили только 3,2% семей, подавших заявку.
Что такое единое детское пособие
Единое пособие для семей с детьми от рождения и до 17 лет в России ввели с 1 января 2023 г. – оно заменило несколько ежемесячных выплат на ребенка. По правилам пособие назначают в том случае, если семья соответствует критериям нуждаемости. В частности, для назначения выплаты ее доходы не должны превышать размер прожиточного минимума в регионе на члена семьи в месяц. Кроме того, есть имущественный ценз – семья может владеть квартирой любой площади или несколькими площадью до 24 кв. м на каждого члена семьи, жилым домом, земельным участком не более 0,25 га, одним автомобилем или мотоциклом, одной единицей сельхозтехники, одним катером или моторной лодкой. Последний критерий – так называемое правило нулевого дохода. Согласно ему, родители не имеют права на пособие, если не работают без объективных причин.
В Минтруде подчеркнули, что решения об отказе выносятся только в тех случаях, когда семья не подпадает под критерии адресной выплаты, т. е. располагает большим доходом, у родителей на протяжении всего года без объективных причин отсутствует заработок или имущество превышает установленные для назначения выплаты требования.
Единое пособие было введено, чтобы обеспечить поддержку нуждающимся семьям с детьми на единых принципах прозрачности и адресности, напомнили в министерстве. Критерии комплексной оценки нуждаемости вырабатывались с привлечением родительского сообщества и экспертов, с учетом региональных особенностей и практики введенных в 2021–2022 гг. адресных выплат. В итоге властям удалось определить широкий перечень ситуаций, когда особые обстоятельства семьи учитываются при назначении выплат, заявили в ведомстве.
Представитель Соцфонда не ответил на запрос «Ведомостей».
На критерии жалуются сами семьи
На основе проверки в нескольких российских регионах в 2023 г. Счетная палата сделала вывод, что около 60% заявителей получают отказ в оформлении выплаты, потому что не проходят по критериям нуждаемости, пояснила Останина. Комитет предлагает изменить их в первую очередь, потому что их считают несправедливыми сами семьи, получившие отказы, рассказала она. Существует целый ряд ситуаций, в которых родителей несправедливо лишают права на выплату, добавила депутат. Например, бывают случаи, когда семья получила от государства земельный пай, но не имеет возможности его обрабатывать и, соответственно, получать с него доход.
Критерии нуждаемости при назначении единого пособия действительно требуют корректировки, считает проректор Финансового университета при правительстве Александр Сафонов. Во-первых, если семья получила вторую квартиру в наследство и количество детей в ней не позволяет пройти по критерию площади, ради сохранения выплаты это жилье придется продать – но далеко не во всех регионах это можно сделать быстро, добавил эксперт. В некоторых субъектах это фактически невозможно. Во-вторых, один из автомобилей в семье может быть не на ходу и в таком случае не получится ни пользоваться им, ни продать его, согласился эксперт с доводами Останиной.
В России часто семья может владеть двумя квартирами, но не иметь нормального источника дохода – эту и другие проблемы нужно решать, соглашается директор Института народнохозяйственного прогнозирования РАН Александр Широв. Большой процент отказов в оформлении единого пособия является прямым свидетельством того, что рамка критериев слишком жесткая и нуждается в коррекции. Семей, которые считают себя малообеспеченными, довольно много и при подаче заявки на выплату они не ожидают, что получат отказ, рассказал эксперт.
По мнению Сафонова, правительству нужно более подробно прописать основания для отказа семье в выплате. В частности, было бы полезно более детально проработать «районирование» критериев, так как экономические условия в разных российских регионах сильно различаются.
Тем не менее пока Минфин двигается по пути ужесточения критериев нуждаемости, чтобы сфокусировать помощь на самых малоимущих семьях, добавляет Широв. Основной причиной такой тенденции является необходимость экономии бюджетных средств, считает Сафонов. По его словам, вряд ли власти пойдут на удвоение порога по доходам семьи. В этом случае число получателей резко вырастет, и механизм выплат будет затрагивать уже не только малоимущие семьи. Сафонов напомнил, что в некоторых регионах два прожиточных минимума – это средняя зарплата.