Больше половины российских регионов столкнулись с дефицитом бюджета

Бюджеты регионов (без учета муниципалитетов) показали совокупный дефицит по итогам девяти месяцев 2025 г. – он составил 169,2 млрд руб. против прошлогоднего профицита в 849,1 млрд руб. Это следует из обзора «Динамика бюджетных и социально-экономических показателей регионов», подготовленного «Эксперт РА» (есть у «Ведомостей»). Причиной стал опережающий рост расходов (+14,6%) относительно прошлого года – тогда они выросли на 7,8%. Доходы региональных бюджетов увеличились на 6,9% год к году до 16 трлн руб.

Динамика показателя была неоднородной по субъектам. Дефицитное исполнение региональных бюджетов сложилось в 56 регионах, пояснила «Ведомостям» соавтор исследования, управляющий директор по суверенным и региональным рейтингам «Эксперт РА» Татьяна Тирских. Наибольший дефицит в абсолютном выражении по итогам девяти месяцев в Кемеровской (-43,9 млрд руб.) и Иркутской (-41,1 млрд руб.) областях, а также в Ямало-Ненецком автономном округе (-38 млрд руб.). Также в топ-6 по уровню дефицита Тюменская (-33,8 млрд руб.), Новосибирская (-33,5 млрд руб.) и Нижегородская (-32,9 млрд руб.) области. Самыми профицитными регионами оказались Москва (269,4 млрд руб.), Санкт-Петербург (47,9 млрд руб.) и Татарстан (43,9 млрд руб.).

Минфин приводит другие данные. Совокупный дефицит по итогам 9 месяцев 2025 г. составил 139,0 млрд руб., сообщил «Ведомостям» представитель министерства. По данным Минфина, дефицитное исполнение бюджетов сложилось в 55 регионах.

По оперативным данным на 19 ноября, регионы остаются в совокупном промежуточном дефиците (порядка 0,6 трлн руб., исходя из исполненных доходов в объеме 18,8 трлн руб. и расходов в объеме 19,4 трлн руб.), оценил руководитель направления муниципальных рейтингов АКРА Илья Цыпкин.

В конце октября министр финансов Антон Силуанов сообщил, что дефицит бюджета российских регионов в 2025 г. ожидается на уровне 300 млрд руб. и правительство до конца года окажет поддержку регионам на сумму до 30 млрд руб.

По историческим меркам текущий дефицит не является значительным, считает директор аналитического департамента ИК «Регион» Валерий Вайсберг. К концу года показатель может даже несколько сократиться – до 150 млрд руб., добавляет он. При этом эксперт ЦМАКП Эмиль Аблаев указывает на риски: доходная база остается уязвимой к просадке налога на прибыль в ряде регионов и отраслей, где динамика в 2025 г. неоднородна, а значит, фактические доходы могут оказаться ниже плановых. Эксперт допускает, что совокупный дефицит регионов в текущем году может сложиться в диапазоне 500–800 млрд руб. Главный экономист ВТБ Родион Латыпов считает прогноз Минфина достоверным и ожидает дефицита на конец года на уровне 300 млрд руб.

Куда уходят деньги

Траты региональных бюджетов составили за три квартала 16,2 трлн руб., тогда как за аналогичный период 2024 г. значение достигло 13,8 трлн руб. Регионы вынуждены увеличивать расходы на выполнение национальных проектов, инфраструктурные обновления и социальные обязательства, а также реагировать на экстренные и антикризисные нужды, объясняет Тирских. Она добавляет, что обязательства связаны с вызовами последних лет, которые требуют наращивания расходов вне зависимости от динамики доходной базы.

Вклад внесли индексация и повышение оплаты труда бюджетников, расширение социальных выплат, в том числе через софинансирование федеральных решений, добавляет Аблаев. Затраты на выполнение нацпроектов и инвестпрограмм в дорожной, транспортной, ЖКХ- и инфраструктурной сферах в 2024 г. частично сдвинулись на более поздние сроки, отмечает Аблаев. Он также говорит, что возникли точечные внеплановые траты в отдельных субъектах, прежде всего приграничных, где рост расходов был кратным и дополнительно «подтянул» общий темп.

Основной рост расходов бюджетов регионов пришелся на такие разделы, как «Социальная политика» (+21% или 658,5 млрд руб.), «Национальная экономика» (+21% или 607,9 млрд руб.) и «Образование» (+13% или 400,4 млрд руб.), отмечает Цыпкин. Более чем в 1,5 раза выросли расходы регионов на обслуживание долга (+53%), однако сам объем этого раздела расходов невысок в сопоставлении с общим объемом расходов (0,3% от общего объема). Существенный прирост сформировался также по разделам «Здравоохранение» (+10%, или 141,5 млрд руб.) и «ЖКХ» (+8%, или 100,7 млрд руб.). По оценке АКРА, снижение наблюдалось в разделах «Межбюджетные трансферты общего характера» (-6%, или -39,1 млрд руб.), «Охрана окружающей среды» (-15%, или -9,5 млрд руб.).

Рост доходов

Доходы региональных бюджетов увеличились в 63 субъектах. Несмотря на относительный рост налоговых и неналоговых доходов на 8,3% год к году, на показатель оказал влияние эффект более низкого прироста межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (+4,1%) и нестабильность поступлений – особенно по налогу на прибыль организаций, чувствительному к макроэкономической конъюнктуре, отмечает Тирских. В 70 регионах эксперты отметили возросшую долю неналоговых поступлений – до 13,135 трлн руб.

Заметнее всего взлетели поступления регионов по НДПИ – сразу на 51,5%, говорится в обзоре. Рост поступлений по этой статье мог быть связан с надбавкой к НДПИ на золото в размере 10% (действует при превышении мировой цены в $1900 за унцию), полагает директор аналитического департамента ИК «Регион» Валерий Вайсберг. В сентябре цена золота вновь преодолела исторический максимум и держалась на отметках около $3680 за унцию на фоне торговых войн и геополитической напряженности. Также действует повышение ставки при добыче алмазов и других драгоценных и полудрагоценных камней, коксующегося и энергетического углей.

Помимо притока средств от продажи полезных ископаемых положительную динамику демонстрировали поступления по НДФЛ (+13,8%), акцизам (+15,3%), а также в связи с применением упрощенной системы налогообложения (+9,3%) и по взносам на имущество организаций (+4,9%). В «Эксперт РА» отмечают, что доля поступлений по НДФЛ в налоговых доходах регионов продолжила увеличиваться и за девять месяцев достигла 40%. Лидировали по показателю Алтай (+41,5%), Новгородская (+35%), Амурская (+30%) области, Хакасия (+27,3%) и Удмуртия (+27,1%).

Рост поступлений по НДФЛ связан с быстрым ростом зарплаты, которая за январь – август увеличилась на 15,1%, отмечает Вайсберг. Аблаев также указывает на рост зарплат в экономике и бюджетном секторе, индексации и премиальные выплаты. Рост поступлений от НДФЛ в региональные бюджеты не связан с повышением ставки для верхних сегментов доходов, потому что дополнительный налог в этой части поступает в федеральный бюджет, подчеркивает Латыпов.

Поступления по налогу на прибыль за три квартала снизились на 2,6% по сравнению с аналогичным периодом 2024 г., отмечают авторы исследования. Они объясняют ухудшение показателей тем, что сократилась прибыль предприятий добывающего, промышленного и финансового секторов. Это связано с высокой стоимостью кредитования, а также с сокращением добычи и экспорта нефти в рамках сделки ОПЕК+, падением мировых цен на энергоресурсы, снижением спроса на уголь и черные металлы.

Добывающие регионы пострадали заметнее всего. Тюменская область, ХМАО и ЯНАО сформировали почти треть общей суммы снижения налога на прибыль организаций, говорится в обзоре. На падение неизбежно влияет и общее замедление темпов роста экономики, подчеркивает директор Центра региональной политики РАНХиГС Владимир Климанов. Повышение ставок простимулировало предприятия к тому, чтобы они уходили от формирования чистых доходов, увеличивая соответствующие издержки, предполагает Климанов.

В то же время ряд субъектов Дальневосточного федерального округа показали сильную позитивную динамику налога на прибыль. Например, речь идет о Еврейской автономной области, Камчатском крае, Магаданской области, Забайкальском края, Алтае.