Минфин накажет щедрых работодателей
Минфин предлагает одновременно со снижением ставки страховых взносов с 34 до 30% ввести дополнительную ставку в 10% для зарплат сверх 512 000 руб. в год. Значит, в проигрыше окажутся предприятия, платящие сотрудникам свыше 45 000 руб. в месяц
Это предложение Минфина содержится в опубликованном вчера проекте «Основных направлений налоговой политики на 2012 и 2013–2014 гг.». Решение правительство должно принять завтра. Вариант с дополнительным 10%-ным тарифом министр финансов Алексей Кудрин и раньше называл основным, для предприятий малого бизнеса дополнительный тариф составит 7%.
Ставка страховых взносов в 2012 г. по поручению президента Дмитрия Медведева должна быть снижена до 30% (для малого бизнеса – до 20%), а значит, Пенсионный фонд недосчитается порядка 400 млрд руб. доходов, посчитали в Минфине. Премьер Владимир Путин признался, что не знает, где взять такие деньги для компенсации потерь фонда. Введение 10%-ного взноса для зарплат выше порогового уровня уменьшит масштаб проблемы на треть: выпадающие доходы Пенсионного фонда сократятся примерно до 250 млрд руб., привел расчеты участвующий в обсуждении вопроса чиновник. «Размер компенсации зависит от «хвоста» [доптарифа], если этот подход будет одобрен», – говорит сотрудник Минфина.
Сейчас страховыми взносами в 34% облагается доход до 463 000 руб. в год, с превышения этого уровня взносы не платятся. Порог ежегодно увеличивается в соответствии с ростом средней по стране зарплаты. В 2012 г. она будет на 10,6% выше, прогнозирует Минэкономразвития, значит, порог облагаемого взносами заработка повышается до 512 000 руб. «Формула Минфина» выгодна при зарплатах до 45 000 руб./мес.: тогда объем уплачиваемых работодателем взносов будет меньше, чем в этом году (см. табл. на стр. 03). А вот при зарплатах от 59 800 руб./мес. и выше объем уплачиваемых за такого сотрудника взносов окажется даже больше, чем при нынешней ставке в 34%. Так, с зарплат в 60 000 руб./мес. при ставке 34% работодатель в 2011 г. заплатит 157 420 руб., в 2012 г. при ставке 34% он заплатил бы 174 080 руб., а при снижении ставки до 30%, но введении доптарифа в 10% заплатит 174 400 руб.
Минэкономразвития готовит критический отзыв на предложение Минфина, знает чиновник ведомства финансово-экономического блока: это серьезное увеличение нагрузки для предприятий, и никакого поручения о дополнительном тарифе президент не давал.
Если высокие зарплаты не будут частично освобождаться от взносов, как сейчас, это будет справедливо, считает руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич, тем более что шкала соцвзносов останется регрессивной. Основную часть нагрузки несут не предприятия, а работники, на которых работодатель перекладывает повышение взносов, – просто зарплаты начинают расти медленнее, говорит он. Это может привести к замедлению роста спроса в экономике, но «нельзя сделать так, чтобы и у пенсионеров спрос повысился, и у других бы не изменился – происходит перераспределение», замечает Гурвич. Проблема возникла из-за того, что пенсии повысили на 45%, напоминает он, а теперь приходится мучительно искать источники доходов.
Средняя зарплата в стране – 22 519 руб./мес. У 91% российских работников крупных и средних предприятий зарплаты не превышают 45 000 руб./мес., посчитала старший научный сотрудник Центра трудовых исследований Высшей школы экономики Анна Лукьянова. Даже в финансовом секторе (средняя зарплата – 58 559 руб., по данным Росстата за апрель) 72% персонала получают менее 45 000 руб., говорит Лукьянова, в сфере добычи таких 69% (средний заработок в ТЭКе – 48 502 руб.). Кроме финансистов и добывающего сектора в группу с наиболее высокими зарплатами попадают современные обрабатывающие производства, ключевые для экономики, добавляет директор Центра трудовых исследований ВШЭ Владимир Гимпельсон. Перенос налоговой нагрузки на высокооплачиваемых стимулирует «раздувать» низкооплачиваемую занятость, но масштаб проблемы шире, считает он: «Там, где хороший бизнес-климат, там и высоких налогов не пугаются, а где плохой – мешает все».
Любая дифференциация ставок увеличивает риск роста серых схем, когда предприятия в неравных условиях – они будут искать лазейки для оптимизации зарплат, рассуждает вице-президент РСПП Александр Мурычев. «Мы предлагали снизить ставку до 20% для всех на два года, за это время выйти на согласованное обновление пенсионной системы – без ее реформы невозможно добиться никакой финансовой устойчивости в принципе. А на этот двухлетний срок предлагали [для компенсации выпадающих доходов] неналоговые источники – за счет массовой приватизации, например», – говорит он.
Из 30 стран ОЭСР реальная эффективная ставка для работодателей выше, чем в России (25,4%), только во Франции (29,7%), приводит расчеты Минфин. Но с учетом страховых взносов, которые платят сами работники (такого нет только в Австралии), и налога на доходы физлиц совокупная нагрузка на зарплаты выше, чем в России (35,1%), в 19 странах.