Старая идея заменить НДС налогом с продаж возвращается

Сейчас рассматриваются два сценария проведения децентрализации, сообщил вчера помощник президента Аркадий Дворкович: формальный и кардинальный. Формальный предполагает минимальные изменения, небольшую корректировку полномочий и сохранение пропорции доходов между бюджетами (в 2010 г. доходы федерального бюджета составили 8,3 трлн руб., регионов – 6,5 трлн. – «Ведомости»). По мнению Дворковича, такой вариант не будет децентрализацией: «Это самое плохое, что может произойти» (цитаты по «Интерфаксу»).

Кардинальный сценарий, по словам Дворковича, требует масштабного перераспределения ресурсов: чтобы децентрализация стала полноценной, на региональный и муниципальный уровень надо передать «несколько сотен миллиардов рублей – до 1 трлн руб.».

О необходимости провести децентрализацию страны, передав полномочия и деньги из центра на места, Медведев говорил еще в июне на Санкт-Петербургском форуме. Сразу после форума он назначил вице-премьеров Дмитрия Козака и Александра Хлопонина ответственными за подготовку предложений по децентрализации власти. Промежуточные доклады уже представлены президенту, их окончательные версии будут готовы к 1 декабря.

Дворкович считает, что масштабное перераспределение ресурсов возможно только при появлении «налога, который связан с местным уровнем», – налога с продаж, который должен заменить НДС. Министр экономического развития Эльвира Набиуллина согласилась с тем, что при децентрализации нужно обсудить вопрос о возврате налога с продаж: «Но я буду делать все от меня зависящее, чтобы не было одновременно обоих налогов (НДС и налога с продаж. – «Ведомости»)».

Ни Дворкович, ни Набиуллина не являются членами рабочей группы Хлопонина, говорит представитель вице-премьера: «Они высказывают свою экспертную точку зрения». Содержатся ли в докладе Хлопонина предложения о замене НДС налогом с продаж, он говорить отказался. В группе Хлопонина налоговая рокировка обсуждалась, знает чиновник Кремля, но по ней нет согласия.

И. о. министра финансов Антон Силуанов отметил, что дискуссия о введении налога с продаж была завершена несколько лет назад, когда из этих двух косвенных налогов оставили НДС. Он считает, что не нужно вновь поднимать вопрос. Другой чиновник Минфина назвал замену утопией. В 2012 г. поступления НДС должны составить 3,6 трлн руб., напомнил он: «Можно ли 1 трлн руб. заменить 3,6 трлн?» Около 3 трлн руб. в год в казну дает внутренний и импортный НДС, поясняет участник обсуждения вариантов децентрализации, НДС с ввозимых товаров возвращается импортеру. Доход от внутреннего НДС как раз превышает 1 трлн руб., продолжает он (см. врез).

Замена создает большие риски для бюджета, говорит чиновник, участвующий в обсуждении вопроса. Федерация передает полномочия всем регионам, а вместе с ними доходы в виде налога с продаж, но большая часть поступлений достанется нескольким регионам, где развита торговля, – Москве, Санкт-Петербургу и нескольким пограничным: «Для них это подарок, остальным – ни холодно ни жарко». Есть еще один риск, говорит он: федеральный бюджет попадает в полную зависимость от конъюнктурных доходов, ведь НДПИ и экспортные пошлины, которые станут главным источником доходов, зависят от сырьевых цен. По мнению Дворковича, баланс найти можно: если НДС отменить, то в федеральный бюджет можно передать большую часть налога на прибыль (сейчас из 20% только 2%, в 2010 г. собрано, по данным ФНС, 1,8 трлн руб.).

Пока ничего не решено, объясняет участник обсуждения реформы, только развилки: замена НДС на налог с продаж или существование обоих налогов, кто будет его плательщиками – граждане или компании, будут ли регионы определять ставку.

Лучше бы федеральные власти навели порядок в действующей системе распределения доходов, а не вспоминали «несвежие идеи», вздыхает руководитель региона: как сейчас распределяются трансферты, никто не понимает, кроме Минфина. «Деньги получает тот, кто лучше пляшет», – иронизирует он. Доходы налога с продаж тоже будут неравномерны и федеральные власти вновь начнут изобретать механизмы их перераспределения, считает он. «Налог с продаж – подарок [мэру столицы Сергею] Собянину на новую Москву», – согласна директор Института социальной политики Наталья Зубаревич. По ее мнению, надо отдать на места оставшуюся в федеральном центре долю налога на прибыль и перераспределить поступления от налога на доходы физлиц в пользу муниципалитетов, а не регионов (Госдума одобрила во втором чтении изменения в ряд законов, которые в том числе сокращают долю муниципалитетов в поступлениях подоходного налога с 30 до 20%). Замена одного налога другим может привести к коллапсу, полагает Зубаревич: «У нас всегда готовы бить кирпичом по голове, но не готовы упростить и наладить действующую систему».