Статья опубликована в № 2986 от 22.11.2011 под заголовком: Отдать триллион

Старая идея заменить НДС налогом с продаж возвращается

Отмена НДС и восстановление налога с продаж – эта рокировка может стать основой децентрализации, которую обещал провести президент Дмитрий Медведев. Идея «несвежая» и проблем регионов не решит, считают эксперты
Прослушать этот материал
Идет загрузка. Подождите, пожалуйста
Поставить на паузу
Продолжить прослушивание
М.Стулов

Сейчас рассматриваются два сценария проведения децентрализации, сообщил вчера помощник президента Аркадий Дворкович: формальный и кардинальный. Формальный предполагает минимальные изменения, небольшую корректировку полномочий и сохранение пропорции доходов между бюджетами (в 2010 г. доходы федерального бюджета составили 8,3 трлн руб., регионов – 6,5 трлн. – «Ведомости»). По мнению Дворковича, такой вариант не будет децентрализацией: «Это самое плохое, что может произойти» (цитаты по «Интерфаксу»).

Кардинальный сценарий, по словам Дворковича, требует масштабного перераспределения ресурсов: чтобы децентрализация стала полноценной, на региональный и муниципальный уровень надо передать «несколько сотен миллиардов рублей – до 1 трлн руб.».

О необходимости провести децентрализацию страны, передав полномочия и деньги из центра на места, Медведев говорил еще в июне на Санкт-Петербургском форуме. Сразу после форума он назначил вице-премьеров Дмитрия Козака и Александра Хлопонина ответственными за подготовку предложений по децентрализации власти. Промежуточные доклады уже представлены президенту, их окончательные версии будут готовы к 1 декабря.

Дворкович считает, что масштабное перераспределение ресурсов возможно только при появлении «налога, который связан с местным уровнем», – налога с продаж, который должен заменить НДС. Министр экономического развития Эльвира Набиуллина согласилась с тем, что при децентрализации нужно обсудить вопрос о возврате налога с продаж: «Но я буду делать все от меня зависящее, чтобы не было одновременно обоих налогов (НДС и налога с продаж. – «Ведомости»)».

Ни Дворкович, ни Набиуллина не являются членами рабочей группы Хлопонина, говорит представитель вице-премьера: «Они высказывают свою экспертную точку зрения». Содержатся ли в докладе Хлопонина предложения о замене НДС налогом с продаж, он говорить отказался. В группе Хлопонина налоговая рокировка обсуждалась, знает чиновник Кремля, но по ней нет согласия.

И. о. министра финансов Антон Силуанов отметил, что дискуссия о введении налога с продаж была завершена несколько лет назад, когда из этих двух косвенных налогов оставили НДС. Он считает, что не нужно вновь поднимать вопрос. Другой чиновник Минфина назвал замену утопией. В 2012 г. поступления НДС должны составить 3,6 трлн руб., напомнил он: «Можно ли 1 трлн руб. заменить 3,6 трлн?» Около 3 трлн руб. в год в казну дает внутренний и импортный НДС, поясняет участник обсуждения вариантов децентрализации, НДС с ввозимых товаров возвращается импортеру. Доход от внутреннего НДС как раз превышает 1 трлн руб., продолжает он (см. врез).

Замена создает большие риски для бюджета, говорит чиновник, участвующий в обсуждении вопроса. Федерация передает полномочия всем регионам, а вместе с ними доходы в виде налога с продаж, но большая часть поступлений достанется нескольким регионам, где развита торговля, – Москве, Санкт-Петербургу и нескольким пограничным: «Для них это подарок, остальным – ни холодно ни жарко». Есть еще один риск, говорит он: федеральный бюджет попадает в полную зависимость от конъюнктурных доходов, ведь НДПИ и экспортные пошлины, которые станут главным источником доходов, зависят от сырьевых цен. По мнению Дворковича, баланс найти можно: если НДС отменить, то в федеральный бюджет можно передать большую часть налога на прибыль (сейчас из 20% только 2%, в 2010 г. собрано, по данным ФНС, 1,8 трлн руб.).

Пока ничего не решено, объясняет участник обсуждения реформы, только развилки: замена НДС на налог с продаж или существование обоих налогов, кто будет его плательщиками – граждане или компании, будут ли регионы определять ставку.

Лучше бы федеральные власти навели порядок в действующей системе распределения доходов, а не вспоминали «несвежие идеи», вздыхает руководитель региона: как сейчас распределяются трансферты, никто не понимает, кроме Минфина. «Деньги получает тот, кто лучше пляшет», – иронизирует он. Доходы налога с продаж тоже будут неравномерны и федеральные власти вновь начнут изобретать механизмы их перераспределения, считает он. «Налог с продаж – подарок [мэру столицы Сергею] Собянину на новую Москву», – согласна директор Института социальной политики Наталья Зубаревич. По ее мнению, надо отдать на места оставшуюся в федеральном центре долю налога на прибыль и перераспределить поступления от налога на доходы физлиц в пользу муниципалитетов, а не регионов (Госдума одобрила во втором чтении изменения в ряд законов, которые в том числе сокращают долю муниципалитетов в поступлениях подоходного налога с 30 до 20%). Замена одного налога другим может привести к коллапсу, полагает Зубаревич: «У нас всегда готовы бить кирпичом по голове, но не готовы упростить и наладить действующую систему».

Пока никто не прокомментировал этот материал. Вы можете стать первым и начать дискуссию.
Комментировать
Читать ещё
Preloader more