ФАС хочет ужесточить контроль над госзакупками

Если вам нетрудно, «Газпром», сделайте, пожалуйста, прозрачной процедуру торгов, а если вам совсем несложно <...> может быть, оповестите всех, когда вы торги проводите» – так на вчерашней коллегии Федеральной антимонопольной службы (ФАС) ее руководитель Игорь Артемьев заочно уговаривал газовый концерн.

«Нужно двигаться к существенному ужесточению 223-го закона [о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц]», – заявил Артемьев, посетовав на несоблюдение требований закона.

Требования закона распространяются на госкомпании с их «дочками» и «внучками», госкорпорации, естественные монополии, унитарные предприятия и на частные компании, «осуществляющие регулируемые виды деятельности» (например, коммунальные услуги). По разным оценкам, это от 200 000 до 400 000 юрлиц, говорит гендиректор Центра размещения госзаказа Александр Строганов, а объем их закупок сопоставим с объемом госзаказа и оценивается в 6,7 трлн руб. в год.

ФАС хотела сделать регулирование закупок этих юрлиц практически таким же жестким, как и для чиновников. Правила раскрытия информации были бы аналогичными нормам закона о госзакупках, госзаказчики были бы обязаны публиковать информацию о закупках на zakupki.gov.ru и в реестре казначейства. «Но [законопроект] был утоплен естественными монополиями», – посетовал Артемьев.

Закон был принят в июле 2011 г., его требования вступали в силу поэтапно вплоть до января 2013 г. Он всего лишь требует опубликовать утвержденные самой компанией правила закупок и следовать им, объяснял Артемьев: «Во-первых, публикуют абы что, во-вторых, [правил] не придерживаются, в-третьих, занимаются дискриминацией – цены у них выше, чем на госзакупках».

По мнению Артемьева, закон надо «существенно» изменить и для начала предусмотреть санкции для должностных лиц и компаний. Штраф для должностного лица может составить, как и в случае с чиновниками, 50 000 руб., рассказал он. «Но для «Газпрома» или РЖД это копеечная сумма», – вздохнул Артемьев, поэтому нужны штрафы и для компаний. При обороте свыше 10 млрд руб. в год штраф за однократное нарушение требований к закупочной деятельности мог бы составить 5 млн руб., при меньших оборотах – 100 000 руб., заметил он: «Хотя и то маловато».

Эти санкции уже «примерно согласованы» в ФАС, рассказал Артемьев. В Минэкономразвития предложений по ужесточению закона еще не видели, говорит чиновник ведомства. Но первый вице-премьер Игорь Шувалов призвал изменить требования к госкомпаниям и госкорпорациям поскорее и принять поправки до конца весенней сессии Госдумы параллельно с принятием закона о Федеральной контрактной системе во втором чтении.

Госкомпании с критикой Артемьева не согласны, уверены в прозрачности своей закупочной деятельности и штрафов не боятся. К «Роснефти» не было претензий по поводу ее закупок, компания выступает за открытость и рыночные процедуры, сообщил ее представитель. «ФАС пристально следит за деятельностью РЖД, поэтому претензии предъявлялись и ранее, но львиную долю дел мы выигрывали», – говорит представитель компании. ВЭБ ведет закупочную деятельность в соответствии с законодательством, а вся информация о закупках доступна на сайте, утверждает представитель госкорпорации. Представитель «Газпрома» не ответил на запрос «Ведомостей» о закупочной деятельности компании.

Но слова Артемьева подтверждает «Национальный рейтинг прозрачности закупок» за 2012 г. Из него следует, что 59% государственных корпоративных закупщиков выполняют только базовые требования или обеспечивают низкую прозрачность закупок, и лишь 22% – «высокую» или «гарантированную» прозрачность.

Многие компании, на которые распространяется закон не представляют содержание его требований, рассказывает Строганов, не везде даже знают, что нужно составлять планы закупок – просто размещают заказ. Часто заказчики и вовсе думают, что преимущественный способ закупки – у единственного поставщика и лишь в исключительных случаях необходимы торги, рассказал замминистра связи Михаил Евраев, ранее курировавший госзаказ в ФАС. Прежде чем вводить штрафы, нужно хотя бы обозначить требования к корпоративным заказчикам, считает Строганов, иначе штрафы помогут пополнить казну, но не наладить прозрачную систему закупок.