Бюджету страны не хватает 500 млрд руб.

Сегодня премьер Дмитрий Медведев проведет совещание «О мобилизации доходов федерального бюджета на 2013 г. и среднесрочную перспективу», сообщил представитель правительства.

Заканчивается I квартал и, похоже, придется фиксировать неудовлетворительный сбор доходов, объясняет чиновник экономического ведомства: «Сбываются плохие ожидания». Обычно бюджет начинает календарный год с профицитом (даже в кризисные годы): поступают деньги от управления суверенными фондами и от прибыли ЦБ. Но в этом январе традиция нарушена: дефицит составил 1,8% ВВП, или 81,25 млрд руб. (план на год – 0,8%). Доходы – 1,091 трлн руб. (это 8,5% от плана), расходы – 1,172 трлн (8,8%).

Февраль оптимизма не принес. По предварительным оценкам на 1 марта, расходы составили около 2,2 трлн руб., доходы – 2 трлн, рассказал чиновник финансово-экономического блока. На несколько дней пришлось даже залезать в остатки средств на счете бюджетных учреждений, но это стандартная и прогнозируемая ситуация, оговаривается он, остатки уже восстановлены, одна из причин кассового разрыва – большие вычеты и возмещения по НДС.

Ситуация с НДС начала ухудшаться в прошлом году. Многие госкомпании завершили крупные инвестпроекты и начали процедуру возврата налога, «вычеты зачастую накапливались за целый ряд лет», говорил ранее министр финансов Антон Силуанов. По данным руководителя ФНС Михаила Мишустина, в прошлом году вычеты по внутреннему НДС увеличились на 283 млрд и превысили 1 трлн руб.

Есть еще одна причина низкой собираемости, объясняет их коллега: объем импорта. ФТС в январе – феврале перечислила в бюджет 895,2 млрд руб., это на 5,5% меньше, чем за первые два месяца 2012 г. План на этот год «очень напряженный», жаловался руководитель ФТС Андрей Бельянинов (по «Интерфаксу»). При этом импорт в январе вырос на 7,6% по сравнению с январем 2012 г., сообщила вчера ФТС, данных за февраль еще нет.

Исполнение бюджета в этом году напряженное, признает высокопоставленный федеральный чиновник, одна из причин – при формировании закона о бюджете заложили высокий уровень собираемости налогов (см. врез). Небольшие проблемы с доходами есть, признает другой высокопоставленный федеральный чиновник: «Но не провал никакой по сбору доходов, а необходимость финансирования важных расходов».

На сегодняшнем совещании надо понять, сколько можно дополнительно изыскать для финансирования расходов, объясняет сотрудник аппарата правительства: речь идет о нескольких сотнях миллиардов рублей – до 0,5 трлн руб. «Потребность гораздо больше, это дополнительные расходы первого уровня», – объясняет он. Два федеральных чиновника подтвердили, что 0,5 трлн руб. – «базовый запрос министерств». Почти все ведомства прислали свои заявки в правительство и обосновали новые потребности, говорит чиновник правительства. На что именно пойдут найденные дополнительные средства, решат на другом совещании премьера, оно запланировано на завтра, говорит сотрудник аппарата правительства, совещание будет закрытым.

Максимальный уровень расходов бюджета не может превышать сумму нефтегазовых доходов при цене нефти, установленной в бюджетном правиле, ненефтегазовых доходов и 1% ВВП, напоминает главный экономист «ВТБ капитала» Максим Орешкин. Чтобы увеличить расходы бюджета, не нарушая бюджетное правило, нужно на ту же сумму нарастить ненефтегазовые доходы, указывает он. Надо выдержать бюджетное правило, соглашается чиновник Минфина: «Это стимулирует не буквально увеличивать финансирование, а работать с доходами творчески». Источников для допдоходов мало, говорит его коллега: чтобы профинансировать новые приоритеты, придется экономить на утвержденных бюджетом расходах.

Есть одна идея для творчества, рассуждает Орешкин: можно повысить курс доллара, заложенный в бюджете. На 2013 г. он установлен на уровне 32,4 руб./$, так что потенциал увеличения невелик.

«Увеличение расходов – не хорошо и не плохо, это неизбежно», – констатирует главный экономист BNP Paribas Юлия Цепляева. В январе Путин объявил о необходимости стимулировать инвестиции, напоминает она: отказа от выполнения социальных расходов ждать не приходится, а значит, встал вопрос о наращивании расходов. «Это самый быстрый способ нарастить инвестиции», – говорит Цепляева: ведь частным компаниям нужно время на принятие решений. Правда, сравнительная эффективность государственных вложений невелика, замечает она: в отличие от частников, которые ориентируются на уровень прибыльности, государство выбирает проекты по другим критериям, поэтому выбор может быть сделан в пользу политически мотивированных проектов.