Правительство пополнит бюджет на 500 млрд руб. за счет приватизации

Вчера премьер-министр Дмитрий Медведев провел совещание по мобилизации дополнительных доходов бюджета. Деньги нужны на дополнительные потребности, которые оцениваются в 500 млрд руб., рассказал министр финансов Антон Силуанов.

Минэкономразвития предлагает расширить программу на этот год, чтобы выручить до 1 трлн руб., сообщил «Финмаркет» со ссылкой на сотрудника министерства и подтвердили «Ведомостям» два федеральных чиновника. В планах – продать 19,5% «Роснефти», 2,3% «Аэрофлота», весь госпакет в «Шереметьево» (83,4%), 26,7% ОЗК, а также таможенное ФГУП «Ростэк». По словам Силуанова, эти предложения рассматривались на вчерашнем совещании, решено «максимально их задействовать». Правда, в основном это допэмиссия компаний, которая не приведет к росту поступлений в бюджет, подчеркнул он, первые сделки начнутся не ранее второго полугодия. Минфин справедливо настаивает, чтобы все доходы от приватизации в полной мере зачислялись в бюджет, заметил Медведев: «Мы на эти деньги рассчитываем».

Уже в ходе исполнения бюджета возникают дополнительные проекты, объяснял он: например, социальные (детские сады, перинатальные центры) или инфраструктурные (в их числе и Московский транспортный узел). 500 млрд руб. – «базовый запрос министерств», говорят федеральные чиновники. Почти все ведомства прислали в правительство заявки с обоснованием новых потребностей, рассказывает чиновник правительства.

Нефтегазовые сверхдоходы в 2013 г. составят 230 млрд руб., сообщил Силуанов. Но по бюджетному правилу все нефтегазовые дополнительные доходы должны зачисляться в резервный фонд, пока он не достигнет 7% ВВП, а затем поровну распределяться между фондом национального благосостояния и инфраструктурными проектами. На 1 марта в резервном фонде было 2,6 трлн руб., или 3,9% ВВП. По расчетам Минфина, 7% ВВП резервный фонд достигнет к 2017 г.

Поэтому для новых потребностей на 2013 г. нужны дополнительные ненефтегазовые доходы. «Год только начинается <...> будем искать», – пообещал Силуанов. Пополнить бюджет можно, ужесточив налоговое администрирование, предложил Минфин. Это могло бы принести 200–250 млрд руб., но эти меры заработают не раньше 2014–2015 гг. Большие надежды у Минфина и на «антиотмывочный» закон (подготовлен Росфинмониторингом, вносит поправки по борьбе с фирмами-однодневками, расширяет полномочия чиновников для получения информации из банков. – «Ведомости»), принятый Думой в первом чтении, но и он начнет действовать не раньше следующего года.

Поэтому в 2013 г. решено «максимально задействовать наши возможности по продаже государственного имущества», рассказал Силуанов. За 2012 г. приватизация принесла рекордные 201,5 млрд руб., вместе с допэмиссией Объединенной зерновой компании (ОЗК) выручка составила 205 млрд при общем плане поступлений в 300 млрд. 150 млрд руб. из них – изъятые у ЦБ доходы от продажи 7,56% акций Сбербанка.

План по доходам от приватизации на 2013 г. – 427 млрд руб., но Минфин «обеспокоен наполняемостью этой суммы», признался Силуанов. В плане приватизации на 2013 г. 25–50% «Совкомфлота», 6% «Роснефти», 10–25,5% ВТБ, до 14% «Алросы», 100% Архангельского тралового флота, блокпакеты в ТГК-5, авиакомпании «Сибирь», «Мосэнергострое».

Ни разу поступления от приватизации не доходили до запланированного уровня, напоминает главный экономист BNP Paribas Юлия Цепляева: в 2012 г. ситуацию выправила продажа акций Сбербанка, но привлекательные пакеты в госбанках скоро кончатся, а приватизация очередной доли в ВТБ будет проводиться через допэмиссию, так как банк по-прежнему нуждается в капитале. В таком случае бюджету рассчитывать не на что, констатирует она.

Вряд ли будет выбран такой трудоемкий способ получения дополнительных доходов, считает Цепляева: это еще и сложный политический маневр. В планах по-прежнему полная приватизация «Роснефти» к 2016 г., но пока происходит обратное, замечает она. Инвесторы пока не верят в реалистичность планов приватизации, указывают аналитики Morgan Stanley, нужны более активные продажи.