Механизм расчета налоговых льгот для нефтяников будет изменен
Механизм расчета налоговых льгот для нефтяников будет изменен - НДПИ придется платить на месторождениях, ранее освобожденных от него. Но нагрузка не вырастет, уверяют чиновники и эксперты
В 2015-2017 гг. правительство собирается радикально реформировать налогообложение нефтяной отрасли: резко повысить НДПИ и снизить пошлины с акцизами. Реформа приведет к перестройке и системы льгот. Был риск, что часть льгот пропадет, поэтому, в частности, «Роснефть» долго не согласовывала маневр, говорил ранее сотрудник госкомпании.
Налоговый маневр предполагает сохранение действующей системы льгот, уверял ранее директор налогового департамента Минфина Илья Трунин, технически это будет означать пересмотр, потому что чем выше ставка НДПИ, тем больше льготы. Если бы не был изменен механизм льгот и не были введены вычеты, то в результате маневра компании стали бы платить меньше, объясняет чиновник Минфина. Выиграли бы проекты, по которым НДПИ сейчас не платится, а экспортная пошлина обычная: снижение пошлины не компенсировалось бы соответствующим ростом НДПИ, говорит главный экономист энергетического центра бизнес-школы «Сколково» Сергей Ежов. А при новом механизме сумма льгот не изменится: НДПИ вырастет, а пошлина снизится, указывает он. Хотя компаниям и придется теперь платить минимальный НДПИ, но, учитывая, что базовая ставка НДПИ повышается, в абсолютном выражении (в долларах за тонну) льготы сохранятся, добавляет вице-президент Bank of America Merrill Lynch Антон Федотов. Для шельфовых же месторождений и сверхвязкой нефти система льгот не меняется, а для некоторых трудноизвлекаемых запасов станет даже более выгодной (см. врез).
Минфин против нефтяников
В начале августа чиновники согласовали параметры маневра, при которых выпадающие доходы бюджета по сравнению с прежним планом составили 198,3 млрд руб. Но затем сумма выросла до 240 млрд руб. Чтобы сократить потери, Минфин отступил от договоренностей с нефтяниками: более резко повысил НДПИ в 2015 г. (до 775 руб., а не до 765 руб.) и не так сильно снизил акцизы. Но вице-премьер Аркадий Дворкович заступился за нефтяников и попросил вернуться к прежним параметрам - за маневр заплатит бюджет.
Разные льготы
Для новых месторождений на шельфе и для добычи сверхвязкой нефти режимы остаются прежними (нулевой НДПИ и пошлина, нулевой НДПИ и 10% от пошлины соответственно). К тому же на шельфовых месторождениях добыча начнется нескоро, указывает Ежов. Из-за льгот для сверхвязкой нефти бюджет в 2012 г. недополучил 22,5 млрд руб., потери на 3,5 млрд больше, чем в 2011 г., следует из ОННП. И лишь для одной категории проектов льготы в результате маневра увеличиваются - для трудноизвлекаемых запасов, отнесенных к баженовским, абалакским, хадумским и доманиковым продуктивным отложениям. Для них нулевая ставка НДПИ сохраняется, а пошлина снижается. Но добыча такой нефти сейчас невелика, рисков бюджетных потерь нет, успокаивает Ежов.
Система налогообложения отрасли построена на множестве льгот. В 2012 г. бюджет недополучил из-за них 323,9 млрд руб., следует из Основных направлений налоговой политики на 2015-2017 гг., в том числе 164,9 млрд - из-за нулевой ставки НДПИ.
После маневра льготы в абсолютном выражении будут сохранены, но методика изменится, следует из проекта поправок в Налоговый кодекс. Вместо нулевых ставок НДПИ будет введен вычет, который рассчитывается по формуле: в 2015 г., к примеру, базовая ставка НДПИ - 775 руб., базовый вычет - 530 руб., льготный НДПИ - 245 руб. То есть тем, кто сейчас освобожден от налога, придется платить НДПИ, пусть и сниженный, поясняет партнер «Налоговой помощи» Сергей Шаповалов. При этом 530 руб. - максимальный вычет, указывает Шаповалов, по формуле он может быть уменьшен на поправочные коэффициенты, зависящие от конкретных условий добычи.
Все опрошенные крупные нефтяные компании отказались комментировать льготы. Минфин согласовал с компаниями и Минэнерго льготы в абсолютном выражении, никаких возражений больше нет, утверждают чиновники обоих министерств.
По оценке EY, сейчас льготы охватывают едва ли половину технически и экономически сложных запасов нефти в стране. Налоговое стимулирование очень важно для увеличения нефтеотдачи, указывает директор Московского нефтегазового центра EY Денис Борисов: удельные суммарные издержки при применении технически сложных методов могут достигать $50 с барреля против примерно $15 для традиционных методов. Чтобы по некоторым таким проектам у инвестора был приемлемый доход, уровень налоговых изъятий из выручки не должен превышать $45 с барреля (при цене нефти $110), подсчитывает Борисов, а после маневра в большинстве случаев нагрузка для льготируемой нефти будет выше: от $47 до $64. Для остальной - около $80.
Адресные льготы мог бы заменить налог на добавленный доход (НДД) - в отличие от НДПИ он берется не с выручки, а с финансового результата, предлагают нефтяники. При таком механизме налоговые изъятия будут минимальны на первоначальном этапе и расти по мере снижения инвестиций. В частности, президент «Роснефти» Игорь Сечин призывал перейти к НДД в письме первому вице-премьеру Игорю Шувалову. Льготы не одинаково эффективны, говорил ранее директор энергетического центра бизнес-школы «Сколково» Григорий Выгон, при НДД не пришлось бы ежегодно менять законодательство и он учитывает падение прибыли при ухудшении условий работы. Но пока Минфин не готов даже к экспериментальному применению НДД на некоторых месторождениях, говорил сотрудник министерства: есть риск потерь для бюджета.