Регионы оказались не готовы к падению доходов по акцизам на алкоголь

«С начала этого года в ряде субъектов Российской Федерации снизились доходы по акцизам на спирт, спиртосодержащую и алкогольную продукцию», - написал врио президента Башкирии Рустэм Хамитов премьер-министру Дмитрию Медведеву (копия письма есть у «Ведомостей»). Из-за ежегодной индексации ставок акцизов и роста цен снизилась конкурентоспособность алкогольной продукции отечественных производителей, а потребление нелегального и суррогатного алкоголя выросло, сетует Хамитов. В пример он приводит крупнейшего в республике производителя алкоголя - «Башспирт», заплативший в 2013 г. почти 7 млрд руб. акцизов в бюджеты всех уровней. В январе - июле 2014 г. продажи предприятия упали на 40% по сравнению с семью месяцами 2013 г., а сумма уплаченных акцизов сократилась на 15,6%, хотя с начала года акциз вырос на 25%, сетует врио президента Башкирии.

Неравные условия для предпринимательской деятельности создает различная акцизная политика в государствах - членах Таможенного союза: России, Белоруссии и Казахстане, подписавших договор о Евразийском экономическом союзе, указывает Хамитов. Он напоминает, что документ предусматривает гармонизацию акцизных ставок по наиболее чувствительным товарам, в том числе алкоголю. Чтобы сбалансировать бюджеты всех уровней, Хамитов в качестве решения просит Медведева дать поручение ускорить реализацию договоренностей по сближению акцизной политики. Другое предложение - запретить физлицам ввозить в Россию свыше 3 л алкоголя на человека, в том числе из Казахстана и Белоруссии.

«Проблема остается, решения со стороны партнеров до сих пор нет. Дополнительно проработайте, дайте предложения», - гласит резолюция Медведева на письме, расписанном первому вице-премьеру Игорю Шувалову, вице-премьеру Александру Хлопонину и главе Федеральной таможенной службы Анатолию Бельянинову. Письмо Хамитова получено, с ним идет работа, говорит источник в окружении Шувалова. Поручения уже даны Минфину и Минэкономразвития, добавляет он. Минфин готовит предложения, надо проводить переговоры, сказано в ответах министерства на запрос «Ведомостей». Позиция Минфина и Минэкономразвития по этому вопросу совпадает: есть необходимость повышать акцизы, сообщил представитель Минэка. По его словам, проблема в том, что у партнеров по Таможенному союзу акцизы «существенно ниже». Сейчас акциз на алкоголь крепостью выше 9 градусов в России - 500 руб. за литр безводного спирта, в Казахстане - 500 тенге (чуть больше 100 руб.), в Белоруссии - 133 000 белорусских рублей (около 440 руб.).

Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) разработала проект соглашения о принципах ведения налоговой политики в области акцизов на алкогольную и табачную продукцию России, Белоруссии и Казахстана, напоминает сотрудник ЕЭК. К 2020 г. акцизы Белоруссии и Казахстана должны приблизиться к российскому уровню, допустимое отклонение в налоговых отчислениях с пачки сигарет и бутылки спиртного в странах «Евразэс» не должно превышать 15%, предполагает документ. «Гармонизация - долгий процесс», - признает представитель Минэкономики.

Похожее письмо Медведеву полгода назад писал и президент Татарстана Рустам Минниханов, вспоминает замруководителя Госалкогольинспекции республики Рустем Арсланов. Ответ правительства - вопрос рассматривается, говорит Арсланов. Он замечает, что ставка акциза в Казахстане хоть и была увеличена почти в 2 раза, все равно сильно ниже, чем в России (в бутылке российской водки акциз составляет 100 руб., в казахской - около 46 руб.). Казахская водка ввозится физлицами якобы для собственного потребления, а продается с рук населению и составляет конкуренцию местной водке, говорит топ-менеджер крупного российского производителя крепкого алкоголя. Особенно остро проблема стоит в приграничных регионах - Оренбургской, Омской областях, замечает он. Оптом водку можно купить по 80 руб. за бутылку, в розницу - 140-150 руб., минимальная розничная цена на бутылку водки в России - 220 руб., указывает Арсланов.

Все же главная причина сокращения легального рынка алкоголя в России (см. таблицу) - высокие акцизы, говорит сотрудник крупного водочного производителя. По его словам, производители много раз обращались с просьбами заморозить акциз или вообще вернуть его на уровень 2011 г., когда бутылка водки стоила почти в 2 раза дешевле, чем сейчас (см. врез).

Из-за роста акцизов и роста производства нелегального алкоголя снижаются поступления от акцизов в бюджеты регионов. По данным Мосгорстата, за семь месяцев 2014 г. доходы от акцизов сократились на 23,9% до 12,3 млрд руб. (1,5% доходов столичного бюджета) по сравнению с аналогичным периодом 2013 г. Министр финансов Ростовской области Лилия Федотова отмечала снижение алкогольных акцизов за первое полугодие. Проблема недопоступления доходов от акцизов на алкогольную продукцию есть и в Санкт-Петербурге, говорит представитель комитета по финансам города. Замедление поступлений акцизов подтверждается тенденцией сокращения объемов производства алкоголя, добавляет он. По данным новосибирского Минфина, региональный бюджет по итогам 2014 г. недополучит около 3 млрд руб. от акцизов на алкоголь. На 1 сентября 2014 г. всего в России за год размер уплаченных с крепкого алкоголя акцизов вырос на 14,7% до 66,8 млрд руб., гласят данные Федерального казначейства.

У Таможенного союза есть программа гармонизации алкогольных акцизов - на уровне 1000 руб. за 1 л чистого этилового спирта к 2020 г., говорит директор отраслевого агентства ЦИФФРА Вадим Дробиз. Пока же предлагается заморозить акциз 2014 г. на 2015-2016 гг., а в 2017-м увеличить его на 5%, уточняет он. Но даже при такой системе минимальная цена легальной водки будет выше 300 руб. - зарплаты населения за этим не поспеют, говорит Дробиз.

В 2012 г., когда минимальная цена на водку составляла 125 руб. за пол-литра, в розничных продажах треть приходилась на рынок нелегальной водки, напоминает эксперт. Сегодня же, по его расчетам, доля нелегальной продукции в рознице достигает 50%.

Пресс-служба президента Башкирии отказалась от комментариев.