Россия остановилась у входа в зону
Кабинет Владимира Путина отложил внесение на ратификацию в Думу практически готового соглашения о зоне свободной торговли со странами СНГ. На прошедшем 23 сентября заседании правительства этот вопрос обсуждался за закрытыми дверями.
Но участники заседания передали "Ведомостям"суть состоявшейся дискуссии.
По свидетельству очевидцев, в правительстве прямо было сказано, что бюджетные потери России в результате "вхождения в зону"могут оказаться слишком большими. Если соглашение о свободной торговле обретет силу закона с 1 января 2000 г., то российские энергоносители, металл, древесина и оборудование пойдут в 12 государств Содружества беспошлинно. Такие налоговые преференции увеличат товарооборот между странами, говорилось на заседании. Одновременно возрастут убытки российской казны. Вместе с потерями пошлинных сборов федеральный бюджет лишится значительных сумм налога на добавленную стоимость: НДС в зоне свободной торговли должен взиматься по месту поступления товара, а не в стране его происхождения, как сейчас. По оценкам Министерства по налогам и сборам, совокупные убытки в этом случае составят 12 млрд руб. Расчеты Государственного таможенного комитета дают цифру $780 млн Спримерно 20 млрд руб. по текущему курсу. А выкладки Минфина поднимают потолок бюджетных потерь до $1 млрд.
Первый заместитель министра торговли Георгий Габуния в беседе с корреспондентом "Ведомостей"сказал, что откровенные выпады против соглашения о зоне свободной торговли на заседании правительства не звучали. Вместе с тем говорилось о том, что даже с Белоруссией у России еще не унифицированы таможенные законодательства и действуют различные ставки пошлин. О широте спектра разногласий с другими государствами СНГ и говорить не приходится. Если все же ратификация соглашения будет политически стимулироваться, то, по словам Габуния, с большинством стран Содружества необходимо еще быстрее заключать двусторонние договора об изъятии из режима свободной торговли. Иными словами, брать пошлины при вывозе российских товаров, составляющих основу экспорта. Но какова вероятность, что при нынешних противоречиях бывшие республики СССР успеют заключить двусторонние договора "об изъятии"до 1 января? Первый замминистра торговли не рискнул оценить степень вероятности такого исхода. Габуния лишь заметил, что "так или иначе надо устранить угрозу финансовых потерь, внеся соответствующие изменения в российское законодательство".
Однако коллизия состоит в том, что необходимые налоговые и таможенные поправки должна опять же одобрить Дума. И неизвестно, сделает ли она это до ратификации соглашения. Габуния предположил, правда не очень твердо, что договора об изъятии из режима свободной торговли можно оформлять постановлениями правительства: "Конечно, для ускорения дела это лучше, но юридическая чистота такого документа требует уточнения".
Само содержание вчерашнего разговора в Доме правительства говорит о том, что Владимир Путин и его министры не скрывают тревоги за доходную часть бюджета-2000. Премьер сказал об этом открыто: "Мы не должны допустить растаскивания бюджета".
Особое беспокойство Белого дома вызывает сейчас работа таможни. По состоянию на 23 сентября ГТК выполнил задание месяца по сбору платежей на 35,3%. В результате последних международных скандалов снова встал вопрос о дырявых таможенных границах России и беззубом контроле за внешнеэкономической деятельностью.
Резервы для пополнения казны здесь кроются немалые. Как сказал вчера "Ведомостям"Александр Лившиц, "если уж мы не можем полностью перекрыть лазейки для "серого"импорта, то грех не взять с импортеров налог авансом". Суть его предложения - брать НДС не по факту растаможивания товара, ввезенного в Россию, а в момент осуществления фирмой предоплаты по импортному контракту. По расчетам экспертов администрации президента, такой режим взимания может принести в бюджет в будущем году до 25 млрд руб.