Лицензия на налоги
Изнуренный борьбой с недобросовестными банками и не найдя поддержки в правительстве, министр по налогам и сборам Александр Починок вчера обратился в Совет Федерации. Он попросил сенаторов помочь ввести в законодательство требование о получении банками еще одной лицензии - для проведения налоговых платежей.
"Модернизация законодательства", как обозначил Починок свою цель, должна привести к созданию специального института банков. "Нам нужна возможность, чтобы банку явно подозрительному немедленно отказать в праве принимать деньги для перечисления в бюджет", - сказал министр.
Какие банки относятся к подозрительным, Починок видит и сейчас, однако сделать ничего не может: "С того момента, как мы заметили, что банк не перечисляет в бюджет деньги, и до момента отзыва лицензии проходит немало времени, и банк спевает увести деньги у нас и у вас из карманов.
Нужно ввести на этом этапе механизм остановки, а именно институт лицензирования".
Отношения МНС с банками начали резко ухудшаться после того, как 12 октября прошлого года Конституционный суд признал, что уплатой налога является не поступление соответствующих сумм в бюджет, а сдача налогоплательщиком платежного поручения в банк. Вскоре после решения суда возник целый вид бизнеса, когда налогоплательщик в сговоре с каким-нибудь банком, не имеющим средств, сдавал туда платежки и считал свои обязательства перед бюджетом выполненными.
В результате на 20 сентября 1999 г. МНС выявило более 200 000 случаев задержки банками налоговых платежей клиентов в консолидированный бюджет на общую сумму 18 млрд руб., из которых долг федеральному бюджету составляет 12 млрд руб.
Не то чтобы министерство пассивно наблюдало за этой ситуацией. Только в 1999 г. МНС более 50 000 раз применяло штрафные санкции за задержку банками платежей клиентов, а сумма примененных к банкам за это время штрафных санкций превысила 1 млрд руб.
"Мы даже поименно предупредили всех налогоплательщиков, имеющих достаточно средств для уплаты налогов, о печальных последствиях в случае, если они нарушат графики выплаты платежей в бюджет, воспользовавшись слугами недобросовестных банков, рассказывал Починок сенаторам.
- Мы выявили практически все банки, занимающиеся такими недобросовестными операциями, Центробанк нам уже помог в отзыве более 20 лицензий. Однако все это мы делаем уже по совершенному факту, а чтобы предотвратить такие действия в дальнейшем, необходимы поправки в законодательство".
Дополнительные полномочия Починок попросил не только для МНС, но и для Центробанка. По его мнению, в законе "О Центральном банке РФ (Банке России) " следует прописать "возможность гораздо жестче поступать с банками в случае задержки перечисления клиентских платежей". Согласно общей части Налогового кодекса, банки должны выполнять поручение налогоплательщика на перечисление налогов в соответствующие бюджеты в течение одного операционного дня. "Значит, - считает Починок, - задержка свыше одного дня - это нарушение, и банк, допустивший такую задержку, должен быть жесточайше наказан".
Заместителю председателя бюджетно-финансового комитета Совета Федерации Андрею Бычкову идея министра пришлась по душе, и он заявил, что комитет готов выступить с инициативой по поправкам в законодательство.
Однако банкиров грозные планы МНС пока не пугают. "С точки зрения гражданского права и мировой практики эта мера просто неприменима, - сказал "Ведомостям" советник президента Пробизнесбанка Павел Бусыгин. - По закону налог можно оплатить любым банковским способом. Значит, надо будет вносить изменения в закон о банках и банковской деятельности, менять целый ряд нормативных актов, включая гражданский кодекс. [То, о чем говорит МНС,]это только декларация, которая не может быть реализована.
[Эта инициатива]приведет лишь к необходимости получать еще одну лицензию, и соответственно, к очередным злоупотреблениям".
Представитель другого крупного московского банка, просивший не публиковать его имени, назвал проект Починка нежизнеспособным. "Такое ужесточение контроля было бы еще возможно, если бы речь шла о банках, обслуживающих Государственный таможенный комитет, - экспортеров и импортеров сравнительно немного. А налогоплательщиков в России миллионы - процесс лицензирования затянется до бесконечности".