Заслон против "Бенексов"
Российские власти начинают делать из скандала вокруг Bank of New York оргвыводы. Как сообщили "Ведомостям" в Государственном таможенном комитете, это ведомство разработало предложения по усилению контроля за экспортно-импортными операциями.
По сути, рекомендации ГТК представляют собой попытку перекрыть офшорный путь "серого" импорта. Для этого таможенники предлагают правительству установить перечень стратегически важных товаров, оплата которых через офшоры будет запрещена.
В связи с BoNY и Benex в печати уже описывались финансовые схемы, включающие офшорные банки и компании, с помощью которых импортеры уходили от существенной части таможенных платежей и налогов. Для таможенного оформления предъявляется контракт с заниженной стоимостью. Разницу между заниженной и реальной ценой своему западному поставщику российский импортер выплачивает через офшор. Туда деньги из России идут по фиктивным сделкам.
Таможенники пока ничего не могли с этим поделать - они хоть и подозревают, что некоторые контракты "липовые", но доказать этого не могут, говорит заместитель начальника управления валютного контроля ГТК Елена Лукичева.
В результате официальная статистика ошибочно показывает большое положительное сальдо российского торгового баланса.
"Есть показатели зеркальной статистики, представляемой международными финансовыми организациями, - сказал "Ведомостям" первый замминистра финансов Сергей Игнатьев. - Согласно этой статистике экспорт в нашу страну оказывается примерно на 30% выше, чем фиксируемый у нас импорт". Исходя из того, что в 1998 г. объем легального финансирования российского импорта составил $34,8 млрд, можно предположить, что "серая" часть составила порядка $10 млрд.
Теперь, если предложения ГТК будут приняты правительством, вывод денег за рубеж через офшор будет затруднен.
"Для целей борьбы с утечкой капитала такие ограничения вполне применимы, и существует даже мировая практика подобных решений, - сказал "Ведомостям" заместитель директора Института изучения экономических проблем переходного периода Алексей Улюкаев. - Одновременно эти меры позволят ГТК решить проблему с уменьшением собираемости таможенных сборов, которое не корреспондируется со снижением импорта. Важно, чтобы список товаров и стран, к которым применяются подобные меры, был полным, исчерпывающим и одновременно коротким".
Вместе с тем среди экспертов довольно широко распространено мнение, что находчивость желающих вывести свои капиталы всегда превосходит репрессивные возможности государства. "Не надо вообще запрещать вывоз капитала за границу, надо его умело контролировать и обеспечить доверие к власти со стороны тех, кто оперирует финансовыми потоками, сказал "Ведомостям" бывший руководитель ГТК Валерий Драганов. В любом случае легитимизированных возможностей вывоза капитала во стократ больше, чем возможностей государства держать руку на пульсе этого процесса. Это нужно было понять всем правительствам, и нынешнему тоже".
Меры ограничительного характера принимаются далеко не впервые, но объем пересекающего российскую границу капитала и, главное, направление его движения всегда зависели не от них, а от инвестиционного климата. Центробанк, например, давно уже требует 100% -ного резервирования средств для оплаты импортных контрактов, предусматривающих авансовые платежи.
"Нам известен ряд банков, клиенты которых прокачивают большие суммы в рамках схем, обслуживающих "серый" импорт, - сказал "Ведомостям" высокопоставленный сотрудник Центробанка. После установления ограничений резко повысились суммы, перегоняемые в оплату различных услуг и бестоварных операций, остающихся практически бесконтрольными. Таможня может поставить заслон на пути "серого" импорта и без дополнительных мер, просто нужно навести порядок и сделать так, чтобы не воровали и не брали взяток".
Очевидно, что новые предложения ГТК едва ли позволят полностью решить проблему "серого импорта" и оттока капиталов. ГТК, в частности, признает, что не вполне контролирует так называемые смешанные сделки, которые наряду с бартером предусматривают денежные расчеты. Бартерные операции должен отсматривать Минторг, операции с денежной оплатой - ГТК и ВЭК, а смешанные попадают в межведомственное пространство и практически выходят из поля зрения контролирующих органов. Такие сделки составляют, по оценкам ГТК, до 10% внешнеэкономического оборота.
"По своему опыту общения с предпринимателями я знаю, что для них в этих ситуациях наступает момент выбора: увеличивать свои транзакционные издержки и оставаться в "тени" или выходить "наружу", - сказал Алексей Улюкаев. - Очень полезным будет пакетное решение - более жесткое регулирование плюс улучшение предпринимательского и инвестиционного климата. Только такое сочетание может дать результат".