Лимит уступок исчерпан
Дорогой компромисса кабинет Владимира Путина прошел до конца. По требованию региональных лидеров центр изменил пропорцию доходов, вернул любимый губернаторами Федеральный дорожный фонд. Под нажимом депутатов потолок доходов и расходов поднят на 46 млрд руб. Клич коммунистов и аграриев "деньги на бочку" тоже удовлетворен: 7,5 млрд руб. перераспределили на нужды АПК, госинвестиций, науки. Добавлять еще 46 млрд руб., как потребовал для одобрения бюджета Геннадий Зюганов, в правительстве после субботних обсуждений отказались. Возвращаться к искусственно раздутым бюджетам прежних лет в Белом доме посчитали бессмысленным и опасным.
Почти смирившись с провалом бюджета на весь 2000 г. в первом чтении, назначенном на вторник, правительство уже готовит для Госдумы бюджет лишь на I квартал следующего года.
"Пространство для маневра расходами сузилось до предела, новых уступок фракциям правительство делать не будет", - сказал "Ведомостям" первый вице-премьер Виктор Христенко.
Непримиримая позиция правительства обусловлена не в последнюю очередь тем, что со следующего года ответственность правительства за невыполнение бюджета становится гораздо более жесткой, чем в прежние годы "бумажных" бюджетов.
Неисполнение статей бюджета-2000 грозит кабинету Путина не только политическими издержками. По Бюджетному кодексу, вступающему в силу с 1 января, за срыв финансирования расходов, утвержденных законом, повинные в этом чиновники понесут ответственность, включая уголовную. В том, что такая опасность не миф, убедился год назад тогдашний министр финансов Задорнов. По иску региональных судов против него возбуждали уголовное дело за задержку финансирования судебной системы. Очевидно, что отправляться на нары у Касьянова и Христенко желания нет, чем и объясняется закрытие лимита на уступки.
По словам первого вице-премьера, если завтра законопроект потерпит фиаско, "мы предложим Думе бюджет на I квартал 2000 г. ".
Христенко надеется, что вокруг этого документа будет поменьше страстей.
Такой ход кабинета на первый взгляд нелогичен. Белому дому вроде бы незачем ввязываться в очередной раунд дискуссий с Думой, коль скоро есть бесконтактный вид борьбы: по закону неутверждение бюджета до 1 января позволяет правительству ежемесячно финансировать статьи в размере 1/12 от фактических расходов предыдущего года. Но в таком внешне бесконфликтном сценарии, облегчающем жизнь правительству, скрыты большие политические риски.
Расходы в этом году разложились непропорционально, максимальные затраты на армию по понятным причинам сместились на последние месяцы. Закон же "1/12" усредняет финансирование. В итоге военные, застряв на зиму в Чечне, не получат необходимых денег ни на боевые действия, ни на отвод частей, если акция завершится. Кроме того, режим "1/12" помешает правительству проиндексировать весной пенсии, зарплату.
Это явно не устроит перед президентской кампанией Кремль, да и сам Белый дом. Зато от "1/12" выиграют агропром и госинвестиции, на чем особо настаивают КПРФ и АПР.
Делая ставку на квартальный бюджет, правительство, видимо, рассчитывает обойти рифы, разогнав "как надо" деньги по статьям. Но даже обогнув эти препятствия, оно может напороться на другие. Бюджет, "усовершенствованный" парламентом, окажется посильным, только если не подведут мировые цены на нефть, газ, металлы. Если экономика пойдет в гору, а фискальные службы проявят невиданное рвение, подняв собираемость доходов до 75%. Бюджет станет реальнее, если Лондонский клуб подпишет отсрочку по советским долгам, объем внешних платежей не превысит $9,5 млрд, а МВФ и Мировой банк возобновят программы кредитования. Между тем торг с депутатами привел к тому, что ключевой для МВФ показатель профицита бюджета снизился с 3,18% до 3% ВВП. Последняя цифра находится пока в вилке летних договоренностей с фондом - на самой нижней грани. Однако, видя, сколь категоричны и непредсказуемы стали "семерка" и МВФ в своих претензиях к России, можно ожидать нового каприза. Словом, бюджет-2000 из "жесткого, но реального" постепенно превращается в бюджет больших допущений.