Бюджет риска

Вчера на подпись Борису Ельцину поступил бюджет 2000 г. В администрации президента заявили, что глава государства подпишет его в ближайшее время. А кто бы сомневался? Во-первых, в политической биографии Ельцина это последний автограф под законом о бюджете. Во-вторых, как всероссийский Дед Мороз он обязан был сделать новогодний подарок стране. К тому же в постсоветской истории Россия только раз вступала в новый год с бюджетом - на 1996 г.

Нынешние бюджетные баталии Белого дома с Охотным Рядом обошлись без интриг. Все делалось грубо: коммунистическая фракция, видя, что правительству хочется иметь полноценный бюджет, давила на кабинет Владимира Путина. И выдавила дополнительно 52 млрд руб. расходов. Знать бы премьеру, какой окажется новая Дума, так, может, и потерпел бы он, перебился в январе расходами в размере 1/12 от годовых затрат. Теперь, однако, поздно: исполнительная власть имеет практически невыполнимый бюджет, который после президентских выборов, возможно, придется отдать под нож секвестра.

Более или менее сбалансированный Минфином проект был покорежен руками думских костоправов.

Депутаты искусственно увеличили ВВП на 250 млрд руб. и повысили собираемость доходов до 75%. В США при вековой культуре налогопослушания и мощнейшем фискальном аппарате закладывают собираемость 82 - 85%. Чтобы исполнить бюджет-2000, потребуется собрать доходов на четверть больше, чем в 1999 г. При этом ближе к лету понадобится создать хороший фон президентской кампании, для чего начнут гасить задолженность по оборонному заказу, детским пособиям и зарплате бюджетников в регионах. Тут уж губернаторы не растеряются и быстро скалькулируют свою лояльность Путину. Все затраты лягут на федеральный бюджет и влетят ему в копеечку - 30 - 35 млрд руб.

Бюджет-2000 подвержен серьезным рискам. Вопервых, неизвестно, как долго продержится на мировых рынках благоприятная конъюнктура цен на нефть, газ, металлы. Во-вторых, нет гарантии того, что в отношениях Россия - Запад наступит разрядка и "семерка" даст отмашку межправительственным кредитам и займам международных финансовых организаций. Между тем в расчете на кредиты МВФ и Мирового банка построена практически четверть доходной части бюджета - примерно 200 млрд руб.

Как нельзя заранее вычислить ущерб от стихийных бедствий, так нельзя сейчас спрогнозировать расходы на Чечню - как военные,,так и по восстановлению хозяйства. А если еще не удастся договориться с Лондонским клубом о реструктуризации советского долга, то Путину потребуется извлечь откуда-то $8 млрд на погашение (около 250 млрд руб.).

Уникальной особенностью грядущего бюджета является то, что его впервые запрещено не исполнить.

Все вписанное в расходные статьи правительство обязано отдать - под страхом уголовного преследования.

Такой карой грозит отныне чиновникам Бюджетный кодекс, вступающий в силу с 1 января. Понятно, что у власти есть испытанный прием: "качнуть" инфляцию и собрать дополнительные доходы. Но на сей раз сделать это будет трудно. Естественные монополии еще могут поднять цены на свои услуги, но в конечном счете цены на потребительские товары упрутся в ограниченные денежные возможности населения.

После удачно завершенного Путиным бюджета этого года идти на секвестр до президентских выборов было бы политически безрассудно. Плохо, конечно, урезать расходы и после "коронации", но тогда у нового главы государства будет по крайней мере кредит доверия.