Продпомощь неизвестно кому
Счетная палата обвинила компании, выступавшие агентами при распределении и продаже поставок мяса и зерна из Европы и США, в многочисленных нарушениях. Мало того что Пенсионный фонд РФ недополучил средства от реализации продпомощи - распределялась она зачастую не в тех регионах, для которых была предназначена.
В отчете Счетной палаты говорится, в частности, о нарушениях, допущенных компаниями "Продинторг " (госагент), "Ивановская продовольственная корпорация" и "Московский комбинат хлебопродуктов" (региональные агенты).
Согласно постановлению правительства, вышедшему в феврале прошлого года, госагенты должны были поставлять зерно и мясо региональным агентам в строго определенных областях России, которые, в свою очередь, продавали бы продукты по заниженной цене местным перерабатывающим комбинатам.
Вместо этого, утверждает Счетная палата, в некоторых случаях региональные агенты поставляли товар еще одному посреднику, который реализовывал его в других регионах - в частности в Москве, которая не должна была получать никакой продовольственной помощи.
В отчете Счетной палаты говорится, например, что "Продинторг "проигнорировал региональные квоты, утвержденные комиссией правительства РФ по стабилизации потребительского рынка, и реализовал неуполномоченным коммерческим структурам Москвы и Санкт-Петербурга 569 200 т говядины и 682 100 т свинины.
Подобные нарушения числятся и за другими агентами.
Выводы Счетной палаты прогремели как гром среди ясного неба. Аналогичную проверку с исследованием всего комплекса процедур - от поступления товарного кредита на таможенную территорию России до перечисления вырученных от ее реализации средств в Пенсионный фонд РФ в декабре 1999 г. проводила аудиторская комиссия Конгресса США.
Никаких нарушений американцы не выявили.
С выводами Счетной палаты РФ большинство госагентов, которые указаны среди нарушителей, не согласны. В компаниях признают, что распределяли продпомощь не в строгом соответствии с правительственным постановлением, но утверждают, что все действия, совершенные в обход установленного порядка, агенты согласовывали с контролирующими ход поставок органами.
"Счетная палата не учла изменений в порядке реализации продпомощи, которые вынуждены были принять федеральные органы, сказал "Ведомостям" председатель государственного унитарного предприятия "Внешнеэкономическое объединение "Продинторг "Леонид Тихомиров. - Комиссия правительства России по стабилизации потребительского рынка своим документом от 1 ноября 1999 г. разрешила госагентам самостоятельно реализовывать продпомощь на условиях 100% -ной предоплаты или с частичной предоплатой, но с предоставлением гарантий на оставшуюся сумму".
Смягчение правил, по словам Тихомирова, было вызвано тем, что поставки начались поздно, а деньги в Пенсионный фонд, куда должна была идти выручка от реализации продпомощи, необходимо было перечислять. Кроме того, многие регионы отказывались от европейского мяса из-за его плохого качества.
Европейское мясо, как свидетельствуют операторы рынка, может идти только на переработку.
Для изготовления, к примеру, колбасы требуется 20% европейского мяса, а 80% - более качественного..
Аркадий Левенсон, заместитель директора Ивановской продовольственной корпорации - компанииагента по Ивановской области, признался, что отпустил, как и указала Счетная палата, мясо Раменскому мясокомбинату в Московской области: "Мясокомбинаты не брали у нас продукцию, а нам нужно было быстрее выручить за нее деньги. Мы не укладывались в 90 дней, которые отведены нам для перечисления средств в Пенсионный фонд. Для этого мы запрашивали разрешение правительства".
Московский комбинат хлебопродуктов также не отрицает факт распределения продпомощи не по назначению. Заместитель гендиректора компании Елена Сахарова сообщила, что это было сделано "на основании письма N01-70/9-1-2, подписанного первым заместителем начальника департамента продовольственных ресурсов правительства Москвы Александром Русновым".
Какие бы доводы ни приводили в свою защиту агенты, средства от их деятельности не поступили в Пенсионный фонд в полном объеме. По данным Минсельхозпрода на 6 января, в Россию поступила продпомощь на общую сумму 14,12 млрд руб. На 21 декабря 1999 г. на спецсчет Минфина из положенных за реализацию продуктов поступило 5,54 млрд руб. перечислено в Пенсионный фонд - 4,63 млрд руб.
Просроченная задолженность регионов по оплате помощи составляет 1,26 млрд руб. Остальная задолженность пока не просрочена.
В департаменте агропромышленного комплекса посольства США комментировать отчет Счетной палаты не стали. А представитель ЕС в России Жильбер Дюбуа сказал "Ведомостям", что отчет будет на днях обсуждаться на очередной рабочей группе [еженедельно в Минсельхозпроде собираются российско-европейская и российско-американская рабочие группы по контролю за прохождением товарного кредита]и любые, даже самые незначительные правонарушения, если они будут подтверждены, не останутся без внимания.