Долой этикетку
Конституционный суд Карелии создал приятный прецедент для крупных российских производителей и продавцов спиртного, признав незаконными протекционистские меры местных властей против алкогольной продукции из других регионов. Правда, в других областях давно раздражающие участников алкогольного рынка торговые барьеры будет не так-то просто уничтожить.
Еще в 1998 г. президиум Верховного суда принял постановление под названием "Введение субъектом Российской Федерации дополнительной маркировки алкогольной продукции и установление размеров ее оплаты противоречат действующему законодательству". Если бы регионы следовали этому постановлению, российский рынок на 60% обеспечивался бы продукцией московских и подмосковных заводов, утверждает Алексей Егармин, директор подмосковного Серебрянопрудского ЛВЗ, который "экспортирует" в другие регионы около половины из производимых 2,5 млн бутылок водки в месяц.
Но местные власти упорно препятствуют экспансии москвичей. "В некоторых регионах главы администраций активно лоббируют нужных производителей, - говорит генеральный директор группы предприятий "ОСТ" Сергей Косырев. - Сертификация, как и продажа штрих-марок, - удобный инструмент для ограничения или усиления влияния того или иного производителя. Например, в некоторых регионах штрих-марка для местных водочных производителей стоит 80 коп., а для нас - 5 руб.
Общеизвестна закрытость Башкирии, Татарстана, Псковской области. Зато, например, в Красноярске администрация вполне лояльна к межрегиональной конкуренции".
В Карелии механизм поборов с "импортеров" спиртного из других российских регионов был доведен до совершенства. В течение 11 месяцев прошлого года специальное подразделение МВД республики наклеивало на бутылки с вином и водкой так называемые защитные этикетки. Конечно, не бесплатно.
По данным депутата Законодательного собрания РК Александра Чаженгина, за 11 месяцев своей работы специально созданный отдел собрал около 30 млн руб. - огромную по карельским масштабам сумму. (Для справки: за первое полугодие прошлого года всех акцизов за произведенную в республике водку и ликероводочные изделия было уплачено 66,5 млн руб.) Любопытно, что деньги от торговли этикетками поступали не в бюджет, а перечислялись в фонд председателя правительства, фонд "Правопорядок" и на развитие управления вневедомственной охраны МВД РК.
Помимо милиционеров, в выигрыше оказались два ликероводочных завода Карелии - Петровский и Прионежский. Новые правила создали серьезные проблемы их конкурентам из других регионов России.
Огорченные таким оборотом дела торговцы спиртным создали некоммерческое партнерство "Росбизнес", призванное защищать их интересы. "Вместо того чтобы честно конкурировать, улучшать качество продукции и снижать цены, местные заводы пошли по другому пути.
За них вступаются власть имущие", - говорит председатель "Росбизнеса" Алексей Лазарев.
По словам Лазарева, отдел по контролю за алкоголем создавал торговцам спиртным серьезные трудности. Выдача защитных этикеток иногда задерживалась на месяц-полтора, при том что за них приходилось платить 1 руб. 06 коп. плюс 87 коп. за услуги по их наклейке на бутылки. Экспертиза качества поступившего отдел по подтверждению легальности спиртного проводилась в криминалистической лаборатории МВД и стоила около 700 руб., что, по мнению Лазарева, примерно в 2,5 раза дороже, чем в лаборатории центра стандартизации и сертификации Росстандарта. По словам Чаженгина, начальник милицейского отдела сетовал на то, у них в штате нет специалиста-дегустатора.
В результате деятельности отдела водка, привезенная из других регионов России, становилась на 3,5 - 4 руб. дороже, при том что средняя розничная цена бутылки водки составляет 32 - 33 руб.
На днях Конституционный суд РК признал незаконными и противоречащими Конституции постановления правительства республики, на основании которых действовал отдел.
"Много говорят о водочной мафии, - комментирует ситуацию Чаженгин, - однако правительство республики и МВД РК в течение 11 месяцев нарушали закон, это доказано в суде, решение КС является окончательным и обжалованию не подлежит. Так кто же в таком случае мафия? " В правительстве республики недовольны: "МВД плотно работало над этим, только в этой области порядок навели - и вот все снова", говорит замминистра экономики РК Ванда Патенко. По ее мнению, введение защитных этикеток резко снизило количество фальсифицированного алкоголя в республике, но назвать конкретные цифры г-жа Патенко затруднилась.
Сдаваться карельские власти не собираются.
"Мы должны сделать все, чтобы снова запустить механизм контроля за алкогольной продукцией. У нас по закону есть 30 дней на приведение постановлений правительства в соответствие с решениями Конституционного суда. Мы готовим предложения", - сказала замминистра.
Павел Шапкин, директор Национальной алкогольной ассоциации, объединяющей торговцев спиртным, считает, что единственный способ уничтожить торговые барьеры - заинтересовать губернаторов в развитии "импорта".
"С 1 января с каждой бутылки платится 8 руб. 40 коп. в бюджет РФ и ровно столько же в местный бюджет, кроме Татарстана и Башкирии, которые в местный бюджет получают все, объясняет Шапкин. - Если налог берется с производителя, то губернатор не заинтересован в привозной водке. Прибегают к помощи МВД, арестуют фуры на дороге, все, что угодно, могут сделать.
Если бы часть акциза, которая поступает в местный бюджет, была перенесена с производства на оптовое звено, это изменило бы ситуацию. Все бы забыли про конституционные суды".
Правительство, собственно, думает над этим, говорит замначальника отдела косвенных налогов Минфина Тамара Софрина. "Однако, если такие положения и будут разработаны, они вступят в силу не раньше 2001 г. ". Улита едет...