Администратор обычных вооружений
Потребовалось девять месяцев после появления в мае 1999 г. указа президента об организации пяти оборонных агентств, чтобы Агентство по обычным вооружениям добилось окончательной легализации. В начале недели Владимир Путин одобрил соответствующее положение. Однако производители обычных вооружений попрежнему зависят прежде всего от Министерства обороны.
Именно МО определяет объемы и очередность финансирования уже заключенных контрактов по оборонному заказу. Это значительно сокращает возможности пяти оборонных агентств, созданных с целью воссоздания вертикали управления 1600 предприятиями российской оборонки. Агентства должны были заняться реструктуризацией отечественного ВПК, однако сегодня у них для этого отсутствует главный рычаг - финансы. Правительство может попытаться заменить его на административный.
Как явствует из подписанного Путиным документа, российское Агентство по обычным вооружениям является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим исполнительные, контрольные, разрешительные и прочие многочисленные функции отношении около полутора сотен предприятий ВПК, занимающихся разработкой и производством бронетехники, артиллерийского, ракетного и стрелкового вооружения. Агентство, которое возглавляет Сергей Ноздрачев, не только должно активно участвовать формировании оборонного заказа и реструктуризации подотчетных ему предприятий, ему также поручено продвигать продукцию на внешних рынках.
А продвигать есть чего. На экспорт уходит 52% продукции предприятий агентства, что, по оценке заместителя генерального директора Валентина Рычкова, за 1999 г. составило около $700 млн, из них $500 млн - военная продукция.
Впрочем, помимо федерального Агентства по обычным вооружениям, до сих пор существует департамент Минэкономики по боеприпасам и обычным вооружениям. А также департаменты судостроения, авиационной и космической промышленности и управление экономики радиоэлектронной промышленности и средств связи. Именно из этих подразделений Минэкономики и выросли все пять агентств, однако "родители" уходить от дел отнюдь не собираются. Например, российское авиакосмическое агентство (РАКА) чуть ли не полтора месяца после утверждения осенью прошлого года положения о РАКА фактически не приступало к работам по авиационной тематике - ждали, что большая часть авиационных проектов вновь вернется Минэкономики. Кроме того, целом оборонный заказ на 2000 г. сводился Минэкономики.
Еще более запутанные отношения связывают агентства с Министерством обороны.
Среди многочисленных полномочий агентства не хватает самого главного - финансирования работ, выполняемых предприятиями по гособоронзаказу. Контракты подписывает и финансирует Министерство обороны.
С одной стороны, это обстоятельство освобождает агентства от необходимости нести ответственность за недофинансирование заказа.
Так, арбитражный суд 2 февраля обязал Минобороны выплатить 16,44 млн руб. Центральному научно-исследовательскому радиотехническому институту. ЦНИРТИ работы выполнил, а МО их не оплатило.
Однако, с другой стороны, не имея руках финансовых рычагов, агентствам весьма непросто заниматься реструктуризацией подведомственных им секторов оборонки.
Ведь определяющей вопросах финансирования военных заказов фактически является позиция управления вооружений Минобороны. Через него проходят деньги, и именно от него зависит, насколько будут профинансированы контракты. А учитывая непростые отношения, сложившиеся между начальником управления вооружений Анатолием Ситновым и вице-премьером, курирующим агентства, Ильей Клебановым, можно лишь предполагать, с какими сложностями сталкиваются наследники Министерства оборонной промышленности своей работе. Укрепить положение агентств, по мнению экспертов, могло бы воссоздание единой структуры, их объединяющей, - хотя бы на уровне государственного комитета правительства. Тем более что после ухода Ильи Клебанова на повышение, а он теперь курирует связь, транспорт и промышленности целом, неизбежным выглядит появление правительстве специального ответственного за ВПК. Полномочия Клебанова приближаются к тем, какими обладал Олег Сосковец пору взлета своей карьеры. А ВПК при нем руководил министр оборонной промышленности Зиновий Пак.