Игра в метрополию
Россия, похоже, начинает долгую и отнюдь не веселую игру в метрополию. Допустив выборность губернаторов, заключив договоры о разделении полномочий с конкретными регионами, Борис Ельцин удержал страну от распада в критический момент ее истории. Но именно эта усилившаяся несимметричность федерации и неподконтрольность местных лидеров центру делают Россию неуправляемой.
Бои за демократию, рынок и Чечню, которые Россия вела в первые восемь лет реформ, на некоторое время оттеснили первородную проблему страны - неясность ее юридического статуса.
Российская федерация, право, какая-то странная. Выражение "несимметричная федерация", которым пользуются для описания российской ситуации, ничего не проясняет. Ведь у нас в составе единого, по сути, государства (федерация, по определению, именно государство, а не набор государств) есть республики, автономные республики и области.
В классической федерации (например, в Федеративной Республике Германии) все субъекты равны. Максимум свободы от центра, которой может добиться субъект в ФРГ, - это, скажем, знаменитая победа Баварии, отсудившей в конституционном суде право держать распятие в каждом школьном классе, хотя религия в стране отделена от государства.
Неясность юридического статуса государства стала не последней причиной гибели Советского Союза. Правда, в Конституции СССР было записано право наций на самоопределение вплоть до отделения, а в российской Конституции такое право отсутствует - но вряд ли любой российский субъект будет молиться на Конституцию, если ему приспичит отделиться.
Более того, кроме разницы статусов республик и областей у России появляется новая проблема - взаимоотношения метрополии с колонией. Дело здесь вовсе не в юридическом статусе республики, которая входила, входит и, видимо, будет входить в состав России. Чечню удалось оставить в составе России с помощью кровопролитной войны, а это автоматически превращает наши отношения с ней в колониальные.
Информационный куратор чеченской операции со стороны Москвы Сергей Ястржембский уже открыто говорит о возможности будущего особого статуса Чечни. Сейчас степень суверенитета в России меряется по Татарстану, Башкирии и Москве. Именно эти субъекты Федерации при особом статусе имеют наибольшее количество расхождений с федеральным законодательством.
Если центр сделает Чечню еще более независимой, чем эта тройка, реальных шансов контролировать там ситуацию нет.
Тотальная борьба губернаторов за контроль над собственностью на своей территории, попытки вводить региональные запреты на свободу перемещения граждан (прописка) или товаров внутри страны делают одной из ключевых задач будущего президента серьезную корректировку отношений между центром и регионами. Способов такой корректировки всего два - либо уравнивать права всех субъектов и создавать реальную федерацию, либо и дальше раздавать каждому дополнительные порции суверенитета по аппетиту. Но тогда уж надо смириться с отсутствием единого государства, двигаясь в сторону конфедерации.
Кстати, Путин, судя по его высказываниям и действиям федеральных властей в Чечне, вполне готов играть в метрополию - по крайней мере, морально.