Регионы обсчитают
Первое заседание правительства после опубликования программного заявления его председателя Владимира Путина было посвящено основном социальным вопросам. Участники заседания всячески старались подчеркнуть, что это не связано с грядущими выборами.
Но уходить от социальной тематики никто не хотел. Даже вопрос о реформировании межбюджетных отношений первый замминистра финансов Алексей Кудрин отнес к социальным.
"Это фундаментальный вопрос для развития федерализма, - сказал Кудрин. - Если силовые министерства обеспечивают [единое]правовое пространство, то те, кто занимается финансами страны, обеспечивают единое экономическое и социальное пространство с точки зрения реализации прав населения в образовании, здравоохранении, жилье. Возможности и условия должны быть во всех субъектах приближены".
До вчерашнего дня инструментом "приближения регионов" по уровню финансирования было распределение трансфертов. Начать новый этап реформирования межбюджетных отношений правительство намерено с инвентаризации расходов и отмены тех из них, которые не обеспечены финансированием. Законодательство о детских пособиях сегодня финансируется лишь на 39%, закон о ветеранах - на 29%, а закон о социальном обеспечении инвалидов - на 21% %. Правительство с помощью думского большинства намерено освободить бюджет от непомерной ноши.
Не менее важным шагом станет и предполагаемый переход на одноуровневую систему налогообложения. Центр готов взять на себя ряд расходов, которые несли регионы, но платой за это станет и урезание налоговой базы региональных налогов. Каждый уровень бюджета получит свои налоги, и никакого расщепления одного налога на федеральную и региональную части больше не будет. "Пошагово это будет выглядеть так: закрепление расходных полномочий, закрепление уровней доходов, а затем уже и налоговых источников, - сказал Кудрин. НДС может быть сокращен, а другой налог, уплачиваемый на уровне субъекта, может быть увеличен. Может быть, мы сможем представить это уже в нынешнем году".
На практике такой механизм может стать существенным ограничителем амбиций губернаторов. "С одной стороны, этот процесс можно приветствовать, потому что при этом можно устранить множество проблем, - сказал "Ведомостям" аналитик Консалтинговой группы по развитию бюджетных финансов Андрей Тимофеев. - Более низкий уровень бюджета можно привязать к тем доходным источникам, которые зависят от уровня благосостояния региона, а не от того, что какой-то налогоплательщик там зарегистрировался". Такая позиция Минфина прежде всего отразится на губернаторах, практикующих "льготное налогообложение", и на Москве, где расположены "юридические адреса" многих флагманов российского бизнеса. До последнего времени попытки просто порассуждать на эту тему встречали жесткое сопротивление со стороны Совета Федерации, который трактовал это как вмешательство в дела регионов.
Впрочем, обострять отношения с региональными элитами необязательно. "Если делать все это грубо, то возникнут проблемы, говорит Андрей Тимофеев. - Можно все делать тонко, например так, как это было сделано при принятии новой методики трансфертов. Если в новой схеме будет сладкая пилюля, то она будет реальной".
Однако правительство может обойтись и без пряников для особо строптивых губернаторов.
"После 26 марта ситуация в стране изменится и влияние губернаторов, не заинтересованных в реформировании межбюджетных отношений, существенно снизится, - сказал "Ведомостям" высокопоставленный источник в правительстве. - Сейчас самое время заняться реформами".