Парадокс ТЭКа
Как ожидается, в начале будущей недели Владимир Путин подпишет распоряжение "О повышении устойчивости развития топливно-энергетического комплекса страны".
Проект документа практически готов и находится на последней правке у вице-премьера Виктора Христенко, курирующего ТЭК. Он рассказал "Ведомостям" о планах и намерениях правительства, касающихся этой отрасли.
- Мировые цены на энергоносители невероятно высоки, а правительство вдруг озаботилось устойчивостью ТЭКа? - А вы забыли, какими были цены два года назад? Биржевая конъюнктура - вещь непостоянная.
Для "Газпрома" и наших нефтяных компаний цены на мировых рынках всего лишь передышка. Надо срочно решать проблемы инвестиций в разведку и добычу сырья, иначе ТЭК не сможет поддержать наметившийся рост экономики.
- Что по этому поводу говорится в новом документе? - Пока Владимир Путин не поставит подпись, было бы нехорошо разглашать текст распоряжения.
Могу лишь сказать, что в документе около 20 пунктов по различным аспектам деятельности нефтяных компаний, РАО ЕЭС и "Газпрома".
Например, министерствам поручается подготовить механизм формирования гибких ставок вывозных таможенных пошлин на энергоносители, разработать методологию расчета тарифов на транспортировку газа по магистральным трубопроводам.
- Что подразумевает распоряжение под устойчивостью ТЭКа? - ТЭК - важнейший резерв национального богатства, но он же одна из причин нашей бедности.
Природа этого парадокса в том, что пользующиеся высоким спросом в мире природные ресурсы России просто дороги для бедной российской экономики. Сделай их дешевле внутри страны - они начнут уходить за рубеж. Сделай дороже - они разорят промышленность и население. Перекрой отток за рубеж, увеличь налоги и пошлины на выгодный экспорт бюджет станет заложником ТЭКа и ухудшение ситуации в отрасли приведет к новому финансовому краху всю страну. Пока ТЭК выполняет только фискальную функцию, обеспечивая треть доходов консолидированного бюджета, не будет эволюции, прогресса.
- То есть фискальную роль ТЭКа вы начисто отрицаете? - Конечно, о состоянии госказны нельзя забывать. Но эту функцию нельзя считать единственно возможной. Почему везде в мире высокие цены на энергию ведут к внедрению новых энергосберегающих технологий, а в России становятся бременем для бюджета? Потому что нет регулируемой государством "технологии", вынуждающей предприятия беречь национальные богатства. Сохранение уровня потребления энергоресурсов при стагнации в области энергосбережения и сдерживания внутренних цен означает субсидирование застоя. Лучше компенсировать предприятиям затраты на энергосбережение, чем терпеть их постоянное расточительство. По оценкам экспертов, Россия может выйти на рост валовой продукции в 1,5 - 2 раза в течение 10 лет. Этот подъем не может быть обеспечен без резкого снижения энергоемкости.
- А на что-то "сиюминутное" вы ориентируетесь? - В этом плане важнейшая задача этого года - повышение уровня монетизации расчетов в отраслях ТЭКа. С одной стороны, есть чем похвастать: в начале прошлого года в РАО ЕЭС уровень денежных расчетов за отгруженную продукцию составлял 15%, а в конце года - 40%. В "Газпроме" уровень денежных расчетов за отгруженную продукцию вырос с 20% до 32%.
В компании "Транснефть" удельный вес денежных расчетов гораздо выше. К сожалению, в январе 2000 г. был отмечен слом этой тенденции.
- Какой уровень денежной составляющей в расчетах естественных монополий правительство и МВФ признают успехом? - К концу года надо выйти на уровень монетизации в 70 - 75%.
- А что делать со списком неотключаемых потребителей, которые не платят, а правительство запрещает их обесточивать? - Право не быть отключенным не индульгенция на бесконтрольное потребление тепла и света по принципу "нам столько нужно".
Принцип должен быть один сколько может себе позволить государство. Неотключаемость должна означать две простые вещи - фиксированный натуральный объем потребления и гарантированный объем оплаты этого потребления. Задача-максимум сокращение задолженности за электроэнергию, которая накопилась за прошлые годы. Хотелось бы эту задачу решить как можно скорее, уже в этом году. Без решения проблемы долгов мы не сможем говорить о тарифной политике и обсуждать изменение уровня тарифов в ТЭКе. До тех пор пока 108 млрд руб. висят в виде дебиторской задолженности потребителей "Газпрому", примерно столько же долгов накоплено по РАО ЕЭС, цены и тарифы на энергоресурсы будут далеки от реальности. В каждом тарифе присутствует "воздух" накопленных долгов, поэтому тарифная политика, ликвидация задолженности и неплатежей должны идти параллельно.