Удастся ли федеральному центру усилить финансовую дисциплину регионов?
Я думаю, что это будет очень постепенный процесс. Перевод региональных бюджетов в систему казначейств вообще начался с конца 1998 г., и на данный момент еще очень много регионов в эту систему не входят, т. е. они продолжают собирать налоги в свои органы и потом отчислять в федеральный бюджет.
Но, учитывая, что правительство сейчас будет активно изыскивать дополнительные источники финансирования своих расходов, я думаю, нельзя исключать, что федеральная власть будет делать какие-то шаги в сторону усиления контроля за регионами. Вместе с тем надо учитывать, что региональная проблема в этом смысле довольно-таки сложна. Помимо собственно региональных бюджетов, которые контролируются региональными администрациями, есть еще и муниципальные бюджеты. Это многоуровневая система, и,я думаю, на то, чтобы контролировать ее до самых нижних уровней, безусловно, потребуется довольно много времени.
Так что на деле вряд ли произойдут какие-то серьезные изменения в бюджетной сфере раньше 2001 г. Кроме того, понятно, что было бы очень хорошо обратить внимание и на налоговые льготы отдельных регионов. Здесь, как минимум, необходимо, чтобы эти льготы раздавались строго из федерального центра, а не каждый регион самостоятельно наделял кого хочешь налоговыми послаблениями. Но опять-таки это процесс длительный. Потому что помимо экономической стороны по этому вопросу идет достаточно жесткое политическое противостояние.
Наталья Орлова
Я очень надеюсь, что это сделать удастся. По моему мнению, для этого должны использоваться две одновременных методики. Первое - это установление общих правил игры для регионов, увеличение прозрачности региональных бюджетов, а также полное выполнение требований бюджетного кодекса. А второе - это установление жесткого контроля за теми регионами, которым активно помогает федеральный бюджет. И вообще, наряду с нормальной федеративной системой Минфин, на мой взгляд, должен все-таки оставаться вертикальной структурой. Что же касается налоговых льгот в отдельных регионах, то в принципе они могут сохраняться, другое дело, что их существование не должно компенсироваться трансфертами.
Аркадий Дворкович
Я думаю, что изменения в сфере усиления финансовой дисциплины регионов действительно возможны. На мой взгляд, федеральному центру стоит прежде всего пересмотреть все те соглашения, которые были заключены с регионами до настоящего времени, потому что по большей части они совершенно иррациональны и базируются на той шаткой, неопределенной ситуации, которая ыла в начале 90-х. Тем более если посмотреть, как в регионах исполняются бюджеты, как расходуются средства и кто какие при этом получает трансферты, становится понятно, что это объективная необходимость. Ну и, конечно, не стоит забывать, что существует законодательство, есть некое правовое поле, давление которого также должно способствовать усилению финансовой дисциплины. Если на это всерьез обратят внимание, тогда ничего больше и не нужно будет.
Евгений Гавриленков
Я считаю, что на сей раз это сделать удастся. Потому что власть Путина будет близка к абсолютной, чего не было никогда, и государство будет полно решимости реализовывать свои властные полномочия. Естественно, это будет не ломание об колено, это будет постепенный, но необратимый процесс. Ситуация, когда Татарстан, например, отдает в федеральный бюджет 9,5% собираемых на его территории налогов (при том в среднем отдается более 50%), абсолютно нетерпима. Я думаю, что в течение года после президентских выборов подобные ситуации удастся нормализовать. То есть 2000 г. в этом смысле будет переходным, в 2001 г. регионы могут получить лишь какие-то остаточные льготы, а с 2002 г. - уже жить на равных основаниях. Что же касается перспективы обслуживания бюджетов депрессивных регионов в федеральном казначействе, то это не защищает от неэффективности использования денег. Однако в бюджетном кодексе существует норма, по которой дотационные регионы должны постоянно подвергаться прямому контролю со стороны федерального центра. Так вот, если обслуживание в федеральном казначействе будет сопровождаться детальным контролем за исполнением бюджетов этих регионов, тогда это будет по-настоящему полезный шаг, и я надеюсь, что до этого дойдут. Но вместе с тем пока забываются существенные вещи. Прежде всего внебюджетные фонды. Контролировать расходы и доходы бюджета, когда существует безумная система внебюджетных фондов, в том числе в регионах, просто нелепо. Сейчас внебюджетные фонды на региональном уровне в принципе никак не контролируются и не изучаются. И наконец, укрепление финансовой дисциплины регионов неплохо бы проводить так, чтобы центр одновременно требовал дисциплины от самого себя, например в части выдачи трансфертов. Сейчас она носит абсолютно произвольный характер. Начиная с того, что расчеты по трансфертам на 2000 г. произведены с арифметическими и методическими ошибками, и заканчивая тем, что они выдаются крайне неравномерно.