СРОчный выход
Деятельность саморегулируемых организаций (СРО), которые стали привычным элементом российского фондового рынка, может претерпеть существенные изменения. Как стало известно "Ведомостям", готовится указ президента, отменяющий обязательное членство профессиональных участников рынка ценных бумаг в СРО при получении лицензии.
Споры о необходимости членства участников рынка в СРО обострились в ходе давнего спора регистратора "Панорама" с ПАРТАД ( (Профессиональной ассоциацией регистраторов, депозитариев и трансфер-агентов). Вчера в комментарии "Ведомостям" президент второй СРО, НАУФОР (Национальной ассоциации участников фондового рынка), Иван Лазарко напрямую связал эти события: "Эта тема в основном спровоцирована конфликтом ПАРТАД и "Панорамы".
Напомним: в результате конфликта с руководством ассоциации "Панорама" была исключена из ПАРТАД, а когда закончилось действие ее лицензии, обратилась за ее продлением напрямую в ФКЦБ. В начале января комиссия лицензию продлила, что возродило к жизни дискуссию об обязательности членства в СРО.
Саморегулируемые организации являются своеобразными "профсоюзами" на фондовом рынке, с которыми комиссия советуется по профильным вопросам. Участники рынка платят в СРО членские взносы, которые позволяют им вести свою деятельность и при необходимости лоббировать интересы участников в госорганах. К примеру, руководители ПАРТАД участвовали в переговорах с Минфином по поводу реструктуризации ГКО-ОФЗ в 1998 - 1999 гг.
В 1998 г. ФКЦБ своими постановлениями обязала всех профучастников рынка вступить в "профильную" СРО, но после протеста Генпрокуратуры отменила это требование и выпустила разъяснение, что по указу президента членство в СРО необходимо при получении лицензии. По сведениям "Ведомостей", сейчас готовится указ президента, отменяющий положение, на которое ссылается ФКЦБ.
Положения, которые предполагается отменить: "Запретить выдачу лицензий на осуществление профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг организациям без вступления в члены одной из саморегулируемых организаций" (указ президента N408 от 21 марта 1996 г. "Об утверждении комплексной программы мер по обеспечению прав вкладчиков и акционеров"); "Членство в СРО является необходимым для всех профессиональных участников рынка, осуществляющих виды деятельности, регулирование которых входит в компетенцию соответствующей саморегулируемой организации" (указ президента N1008 от 1 июля 1996 г. "Об утверждении концепции развития рынка ценных бумаг в РФ").
Оценивать шансы этого проекта указа быть подписанным сложно. Сейчас готовится глобальный пересмотр законодательства в области ценных бумаг, в рамках которого может произойти все, что угодно.
Зампред думского комитета по кредитным организациям и финансовым рынкам Владимир Тарачев, курирующий вопросы законодательства о рынке ценных бумаг, сказал "Ведомостям", что является противником обязательности членства в СРО. "Они нужны, но силой загонять в них нет смысла. Возможно существование нескольких СРО в одном сегменте, чтобы они не были придатком комиссии, а между ними была конкуренция, чтобы они были нужны профучастникам", - говорит Тарачев. Он направил депутатский запрос первому вице-премьеру Михаилу Касьянову с просьбой поручить ФКЦБ изменить свои постановления и подтвердить добровольность членства в СРО.
Так или иначе, этот проект успешно поднимается по бюрократическим ступенькам.
Подписание такого указа ударит прежде всего по ПАРТАД. По словам Лазарко, требования об обязательности членства в НАУФОР нет. "Мы выдаем ходатайство [в ФКЦБ на продление или получение лицензии], даже если кандидат не является нашим членом - конечно, если документы соответствуют закону", - говорит президент НАУФОР. Он считает, что для продления лицензии членство в СРО не обязательно.
ПАРТАД же очень болезненно отнеслась к получению лицензии "Панорамой" и продолжает настаивать на обязательности членства в СРО для получения лицензии. Это относится, в частности, к получению банками лицензии на депозитарную деятельность.
Большинство банков, работающих с ценными бумагами, являются депозитариями. Лицензию они получали в Центробанке, но ФКЦБ приостановила его генеральную лицензию, которая дает право лицензировать банки. По истечении сроков действия лицензий банкам надо обращаться за продлением в ФКЦБ. "Для этого им надо вступить в ПАРТАД", - говорит ее исполнительный директор Михаил Недельский. По его мнению, отмена существующего порядка переложит на ФКЦБ огромный объем работы, с которым она может не справиться..
ФКЦБ такой вариант предусмотрела, хотя свою позицию по вопросу об обязательности членства в СРО пока не определила. "В данный момент ФКЦБ рассматривает возможность обязать саморегулируемые организации предусмотреть возможность выдачи ходатайств на получение или продление лицензии организациям, не являющимся их членами", - сказал "Ведомостям" начальник управления регулирования деятельности регистраторов, депозитариев и клиринговых организаций ФКЦБ Александр Гордон.
Однако для этого необходимо отменить ряд постановлений ФКЦБ, что, как отмечает Тарачев, пока невозможно. Недавний указ президента расширяет число ее членов с нынешних шести до 11, но из-за болезни первого зампреда Игоря Бажана заседать могут только пятеро, чего не хватает для кворума.
Кроме того, "предусмотреть возможность" еще не означает выдать ходатайство.