Заграница нам поможет

Похоже, разные ветви власти вновь возвращаются к подзабытому на время выборных баталий вопросу управления федеральной зарубежной собственностью. В конце апреля в Совете Федерации соберется на первое заседание недавно сформированная рабочая группа по проблемам загрансобственности, а в Государственной думе принято решение создать одкомитет по зарубежной собственности.

В апреле же этими проблемами вновь занялся и Совет безопасности.

Впрочем, всплеск интереса к этой теме отнюдь не первый, и совсем не исключено, что результативность нынешнего будет ничуть не выше предыдущих. На протяжении многих лет власти обещали навести порядок в управлении федеральной зарубежной собственностью России и активно изображали деятельность в этой сфере. Еще в 1995 г. обещали инвентаризовать загрансобственность, потом, в 1998 г., - провести аудиторскую проверку неиспользуемой по назначению собственности за рубежом и решить, что с ней делать. Но воз и ныне там: Мингосимущество до сих пор осуществляет лишь "приемку результатов работ по оценке и аудиту" неиспользуемого заграничного госимущества.

Столь же методично уходили в есок все попытки создать законы, регулирующие управление загрансобственностью. Было предложено в общей сложности шесть законопроектов на эту тему, но ни один так и не обрел силы.

Неудивительно, что в этой области сегодня царит, мягко выражаясь, беспорядок. Трудно назвать другую сопоставимую по значимости сферу государственных интересов, которая бы не регулировалась вообще никакими законами. Более того, существующие нормативные акты исполнительной власти и президентские указы на этот счет не выполняются или выполняются неудовлетворительно.

Государству просто неизвестно, сколько и какой собственности есть у него за рубежом. Не то что точно, но даже на качественном, порядковом уровне: полный реестр зарубежной собственности России до сих пор не составлен, и оценки ее количества колеблются от 1500 объектов до 29 000, а стоимости от $3 млрд до $400 млрд. Такой разброс цифр говорит сам за себя. Ясно, что при таких обстоятельствах и речи нет ни о каком должном контроле и тем более рациональном использовании зарубежной собственности в интересах государства. А как и кем она используется - неизвестно даже большинству представителей власти.

На мой взгляд, выход из этого положения начнется с систематизации вопросов, связанных с зарубежной собственностью. Первая задача - принятие законодательной базы. Необходимо доработать и принять закон "Об управлении собственностью РФ, находящейся за рубежом", уже одобренный Госдумой и Советом Федерации, но отклоненный президентом в прошлом году.

Требуется провести комплексный правовой анализ статуса различных объектов госсобственности: какие права на них имеет Российская Федерация. Такой анализ должен предварить составление реестра.

После принятия закона необходимо принять работоспособные подзаконные акты, регулирующие вопросы зарубежной собственности. Вкупе с основанной на них программой действий по оптимизации управления госсобственностью.

Нужно выработать отдельную серьезную программу в отношении спорных категорий российской собственности: речь о том, что некогда принадлежало царской России, Временному правительству, затем Советскому союзу, но в результате тех или иных событий уплыло из российских рук. Такая собственность должна классифицироваться в зависимости от статуса и шансов для государства ее получить или использовать.

Пора отойти от "кладоискательства", от научно-популярных рассказов о ринадлежащих России золотых горах, затерянных за границей. Там, где содержится доля истины, необходимо выработать программу правовых действий, с помощью которых возможно вернуть часть действительно упущенной из виду российской собственности. Нам в таких случаях, в силу закоснелого менталитета людей, выросших в неправовом государстве, сразу приходят на ум какие-то межгосударственные переговоры: верните, мол, наше золото.

Но подчас эффективнее использовать власть, например, судебной системы каждой конкретной страны, нанять тамошних опытных адвокатов. Возможно, это позволит сделать то, чего не удастся добиться никакими правительственными переговорами.

Подход к распоряжению российской собственностью, в том числе спорной, должен быть максимально гибким. Например, надо рассмотреть варианты ее использования в переговорах о внешней задолженности - в качестве либо встречного требования к кредиторам (переговоры с Парижским клубом как раз не закончены), либо средства покрытия части российских финансовых обязательств. Для этого требуется изучить возможности секьюритизации (превращения в ценные бумаги) части российской собственности, в частности спорной. То есть какие-нибудь спорные виллы или замки в Европе мы вряд ли получим - они уже давно обрели других хозяев, но добиться признания определенных прав и их "задокументировать" в некоторых случаях вполне реально.

Конечно, тут надо действовать осторожно, чтобы эффект от возвращения собственности не был перекрыт валом встречных требований по давнишним российским долгам (скажем, долгам царского правительства, по которым отказались расплачиваться большевики).

Но совсем не замечать такой неиспользованный финансовый резерв, как загрансобственность, - непозволительная роскошь. По оценкам специалистов, этот резерв может принести казне суммы, исчисляемые миллиардами долларов. А ведь такого же порядка деньги мы не первый год клянчим у МВФ.

Автор депутат Государственной думы, зампредседателя комитета по собственности, доктор экономических наук, вице-президент РСПП