Без контроля
"Ведомостям" стали известны подробности программы восстановления Чечни, которую президиум правительства рассмотрит сегодня за закрытыми дверями. Документ под названием "Комплекс первоочередных мер по нормализации общественно-политической ситуации на территории Чечни в 2000 г. "свидетельствует о том, что и на сей раз нет никаких гарантий, что средства не будут разворованы. Теперь все целиком зависит от доброй воли представительства правительства РФ в Чеченской республике и лично вице-премьера Николая Кошмана.
Хорошо осведомленный источник в правительстве пояснил "Ведомостям", что средства на восстановление Чечни будут направляться в управление Федерального казначейства в Чеченской республике. Его организацией занимается работающая сейчас в Чечне комиссия из Минфина и Центробанка. Но то, насколько эффективным будет дальнейшее использование этих средств, остается под большим вопросом.
Из проекта "Комплекса первоочередных мер" следует, что абсолютное право распоряжаться ходом восстановительных работ отвоевал для себя полномочный представитель правительства РФ в Чечне Кошман. В документе представительство Кошмана названо главным "государственным заказчиком", "координатором" всех работ и одновременно главным контролером за целевым использованием денег.
Полномочия остальных федеральных структур на этом фоне выглядят просто формальностью: они вынуждены будут во всем согласовывать свои действия с представительством.
Полномочия, которые сосредоточивает в своих руках Кошман, беспрецедентны, признал правительственный источник "Ведомостей".
По его словам, "представительство в Чечне будет фактически монопольно распоряжаться всеми финансовыми и материально-техническими ресурсами в республике".
Единственный предусмотренный документом контрольный механизм не отличается жесткостью. Предполагается, что представительство в начале каждого месяца будет предъявлять Минфину отчет о расходовании выделяемых средств. Если отчет не будет представлен, то финансирование, по замыслу, должно прекратиться. Но при этом речь идет только о средствах, направляемых непосредственно из бюджета. Кто будет отслеживать расходование денег из внебюджетных фондов, чиновник правительства пояснить затруднился.
В бухгалтерии самого представительства с "Ведомостями" говорить на этот счет отказались. А в пресс-службе не смогли привести ни одного конкретного примера проводившихся когда-либо проверок.
Деньги в этом году в республику поступят немалые, хотя правительство заметно умерило свою щедрость. Окончательно сведенная сумма расходов на восстановление Чечни составит 7,5 млрд руб. Еще месяц назад предполагалось выделить 10 млрд руб., но, по словам собеседника "Ведомостей" в Белом доме, в бюджете-2000 такие расходы просто не были предусмотрены.
До сих пор средства в Чечню направлялись лишь на социальные выплаты и закупку медикаментов - с декабря прошлого года получалось в среднем 50 млн руб. в месяц. А самой крупной потраченной суммой стали 352 млн руб., выделенные на закупку техники и семян для весеннего сева. Но до конца года правительство предполагает действовать более масштабно: восстановить объекты энерго-, газо-и водоснабжения, инфраструктуру и транспорт, средства связи, провести полевые работы, восстановить медицинские и учебные учреждения, выплатить пенсии, пособия и зарплаты бюджетникам, обеспечить деятельность местных СМИ и занятость.
Уже в ближайшее время, по словам источника "Ведомостей", правительству предстоит выделить 90 млн руб. "по линии Минпечати" для развития в Чечне средств массовой информации. Также на очереди 130 млн руб. для восстановления связи и 222 млн руб. на обустройство вынужденных переселенцев.
Более половины выделяемых на все это средств пойдет из так называемых нецентрализованных источников: из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, Фонда развития регионов, резервных фондов, Дорожного и Пенсионного фондов. Частично будут потрачены на Чечню и предусмотренные в бюджете инвестиционные средства.
При этом государство возьмет на себя далеко не все расходы. Например, одно из главных направлений - восставление электроэнергетики и газоснабжения, которое потребует более 2 млрд руб., - почти полностью профинансируют РАО "ЕЭС России" и "Газпром". Как пояснил собеседник "Ведомостей" в Белом доме, деньги у естественных монополистов должны найтись в результате повышения тарифов на электроэнергию и газ.