Воровать будут меньше
Если не поднимать из руин Грозный, повторное восстановление хозяйства Чечни обойдется государству дешевле. Предыдущая чеченская кампания пробила в бюджете брешь примерно в $2 млрд. Вчера на заседании правительства Владимир Путин сказал, что затраты на реанимацию экономики социальной сферы республики не превысят в этом году 7,5 млрд руб. По текущему курсу это около $250 млн. Значит, похищено будет меньше.
Собрав вчера кабинет ради единственного вопроса, и. о. президента, по сути, обратился к Западу: в то время как вы в лице комиссии ООН по правам человека снова обвиняете Россию за Чечню, мы возрождаем там мирную жизнь.
"Восстановление в республике нормальной жизни является приоритетом для правительства", - заявил Путин.
Другим адресатом его обращения была общественность России. Из памяти еще не выветрилось заключение Счетной палаты четырехлетней давности: 7 трлн руб., направленных в Чечню на строительство и подъем экономики, бесследно исчезли. Подобные ассоциации вполне могут появиться и сейчас. Поэтому глава государства сказал: "Все наши действия должны быть прозрачными, нельзя допустить ситуации, когда у кого-либо возникнет вопрос о том, куда делись выделенные деньги".
Продолжая конкретизировать линию Путина, Михаил Касьянов и вице-премьер Николай Кошман заявили, что механизм прозрачности и контроля уже создается. По их словам, бюджетные деньги пойдут в республику только по каналам Федерального казначейства. Пока его органов в Чечне нет, это будет расчетно-кассовый центр в Моздоке. Позднее казначейство развернут в Гудермесе. Сейчас социальные выплаты населению поступают к главе администрации района только по доверенности военного коменданта. Очевидно, что это временная схема. Как сказала зампред ЦБ Татьяна Чугунова, при военных комендатурах Чечни начнет действовать сеть полевых банков. Тогда население республики будет получать зарплату, пенсии и пособия не из рук главы администрации, а в окошечке банка.
Что касается финансирования строительства и монтажных работ, то Кошман предложил образовать в Минстрое департамент восстановления Чечни. Он вступит в прямое взаимодействие с развернутой в Гудермесе дирекцией по восстановлению экономики и социальной сферы республики. Дирекция возьмет на себя роль заказчика и контролера фактически выполненных объемов работ.
Такое совмещение - верный путь к завышению строительных смет и разворовыванию бюджетных средств. Конечно, в масштабах прежней войны это вряд ли возможно. Пять лет назад комиссию по восстановлению хозяйства Чечни возглавлял легендарный первый вицепремьер Олег Сосковец. Казенные средства тогда пропадали на всех этапах прохождения.
Деньги месяцами прокручивались в уполномоченных банках, похищались на месте: к примеру, имитировалось возведение электроподстанции и ЛЭП, которые к моменту проверки финорганами оказывались разрушенными "в результате вылазки бандитов". Турецкая фирма "Енка" была вынуждена прекратить работы по восстановлению центра Грозного "из-за того, что ей не поступила оплата за уже сделанные работы - снос разрушенных зданий". Небезызвестная фирма Mabetex в Грозном осталась.
Но большая часть денег "распиливалась", даже не выходя за пределы Садового кольца.
Из нынешней схемы "вырезали" ряд явно криминальных звеньев, да и властная верхушка стала как будто построже. В то же время в механизме есть слабые места. Нельзя исключить установления особо доверительных отношений между Минстроем в Москве и дирекцией по строительству в Чечне. Вполне вероятно, что будут появляться несуществующие объекты восстановления и раздуваться сметы строительно-монтажных работ. "Все проконтролировать не удастся, - признался в беседе с "Ведомостями" замруководителя департамента Минфина Александр Крылов. Контрольно-ревизионному управлению в Чечне по силам лишь выборочные проверки".
Минфин, конечно, может заставить Кошмана ежемесячно отчитываться за использование средств, но сколько липы будет в отчетах, заранее предсказать нельзя. Вчера "Интерфакс" сообщил, что Генпрокуратура провела проверку расходования бюджетных средств, гуманитарной помощи и товарно-материальных ценностей, направленных на восстановление экономики Чечни. "Уже первые результаты просто ошеломляют", - сказал и. о. прокурора республики Владимир Кравченко. Только по линии гуманитарной помощи по одному из лагерей беженцев в западной Чечне обнаружена недостача продуктов питания на 4,2 млн руб.
Не удивительно, что на помощь КРУ Минфина по Чечне брошены не только правоохранительные органы, но и Счетная палата. Как заявил вчера после встречи с главой государства Сергей Степашин, его ведомство "каждые два месяца будет проводить аудиторскую проверку расходования бюджетных средств". Видимо, из деликатности Степашин сказал про "налаживание взаимодействия с полпредом правительства Кошманом". Но больше это похоже на создание еще одного цербера, призванного следить за чеченским наместником.