Профсоюзный вице-премьер
Рассмотрение Госдумой поправок во вторую часть Налогового кодекса, касающихся единого социального налога и подоходного налога, вчера было отложено почти на неделю. Как заявил спикер Госдумы Геннадий Селезнев, это было сделано по просьбе вице-премьера правительства Валентины Матвиенко, которая обещала за несколько дней "представить дополнительные материалы от правительства".
Однако никто в правительстве, включая премьера Михаила Касьянова, не знает, что за материалы готова представить депутатам Матвиенко.
Неприятности у социальных фондов начались еще с тех пор, как в первой части Налогового кодекса (осенью 1998 г.) в перечне налогов появились взносы в государственные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Государственный фонд занятости населения и фонды обязательного медицинского страхования РФ). Руководство фондов начало высказывать серьезные опасения по поводу централизации взимания этих взносов в налоговых органах и ликвидации аппаратов самих фондов. Тогда социальщикам удалось отстоять свою точку зрения, и правительство отказалось от передачи сбора этих взносов налоговикам.
Новые неприятности у социальщиков начались в марте 2000 г., когда правительство через думскую фракцию "Единство" внесло в Госдуму пакет поправок во вторую часть НК. Часть поправок касалась введения единого социального налога, который бы объединил взносы в государственные внебюджетные фонды, а сбор его был бы поручен налоговым органам. При этом правительство предлагало поэтапное (в течение трех лет) снижение ставки нового налога с 39,5% до почти 20% с фонда заработной платы и введение регрессии (когда процент отчислений уменьшался с увеличением суммы заработка).
Однако под нажимом руководства этих фондов и профсоюзов (руководитель Пенсионного фонда Михаил Зурабов даже был на приеме у Владимира Путина) правительство отказалось от своих грандиозных планов. В налоговых посланиях президента и правительства, которые появились в конце мая, говорится лишь о ликвидации взносов в фонд занятости (сейчас 1,5% от фонда оплаты труда) и объединении в единый социальный налог взносов в фонды обязательного медицинского страхования (сейчас 3,6% от фонда оплаты труда) и социального страхования (5,4%)с одновременным понижением суммарной ставки на 1,4%. При этом размер взноса, уплачиваемый работодателем в Пенсионный фонд, должен был остаться прежним - 28%; предлагалось лишь отменить 1% -ный пенсионный сбор, который взимается сейчас с граждан.
Однако думский комитет по бюджету и налогам рекомендовал Госдуме принять вариант единого социального налога, который объединяет все взносы во внебюджетные фонды (включая взносы в Пенсионный фонд). Мало того, комитет рекомендовал к принятию регрессивную шкалу социального налога. Так, ставка единого социального налога в 35,6% будет распространяться на годовые доходы до 100 000 руб. Ставка социального налога в размере 20% будет распространяться на годовые доходы от 100 000 руб. до 300 000 руб., 10% - от 300 000 руб. до 600 000 руб. и 2% - свыше 600 000 руб. Причем с этим сценарием, как уверяет первый заместитель министра финансов Сергей Шаталов, правительство согласилось.
После такого поворота событий профсоюзы и руководство Пенсионного фонда вновь начали лоббировать свои интересы в правительстве, проводя личные встречи с министрами и вице-премьерами и настраивая против нового налога общественность (массовые пикеты и митинги протеста были организованы по всей России). Так, председатель ФНПР Михаил Шмаков убеждал граждан, что планируемое объединение фондов и снижение взносов лишит россиян социальной защиты. Профсоюзы пытались даже привлечь на свою сторону руководство Министерства по налогам и сборам. Но заместитель министра Сергей Шульгин сказал, что раз правительство согласилось с депутатами, то так тому и быть. А министр Геннадий Букаев вообще заявил, что "государство вправе само решать, как распорядиться государственными деньгами и кому их доверить, а профсоюзы здесь ни при чем".
Противостояние достигло своего апогея вчера утром, когда вице-премьер Валентина Матвиенко позвонила спикеру Госдумы Геннадию Селезневу и попросила от имени правительства отложить на неделю рассмотрение вопроса о едином социальном налоге. Однако руководитель департамента социальной политики правительства России Евгений Гонтмахер заявил вчера "Ведомостям", что никаких документов в Минтруда не готовится. Об этих документах неизвестно и в Минфине. А, по сведениям из неофициальных источников в правительстве России, Михаил Касьянов и Алексей Кудрин были вчера изрядно удивлены, узнав из сообщений информационных агентств об инициативах Валентины Матвиенко, выдвинутых от имени всего правительства.