День конституции
Вчера в маленькой горной Республике Алтай отмечался день принятия ее конституции. Насколько пышными были торжества в Горно-Алтайске, судить сложно, но в Москве к этому дню серьезный подарок получил президент Владимир Путин. По стечению обстоятельств именно в этот день Конституционный суд РФ признал не соответствующим Основному закону страны ряд положений алтайской конституции, в том числе и суверенитет этой республики. С момента оглашения это определение суда касается всех субъектов Федерации. Другие решения Конституционного суда по "алтайскому делу" также создадут немалые трудности для лидеров национальных республик и одновременно - серьезные преимущества для президента Путина в его борьбе за реформирование Федерации.
"Я слушал решение Конституционного суда, как песню, - сказал после его оглашения полномочный представитель президента в суде Михаил Митюков. - Оно [решение КС]предвосхищает решение многих современных проблем госстроительства и федерализма".
Неконституционными признаны положения о суверенитете (прописанные на Алтае в существенно более мягком варианте, чем в некоторых других республиках).
Согласно решению суда, отменяются не только нормы, внесенные в конституции республик, но и содержащиеся в других нормативных актах. Например, в декларациях о суверенитетах. Подлежат пересмотру и договоры между центром и регионами, о чем совсем недавно говорил Владимир Путин, представляя своего полпреда в Северо-Кавказском округе Виктора Казанцева. Теперь это придется сделать не потому, что об этом сказал Путин, а потому, что так решил Конституционный суд.
"В этой части Конституционный суд четко сказал, что они [договоры]не должны применяться, сказал "Ведомостям" Михаил Митюков. - А о том, что они должны пересматриваться, сказано в одном из проектов законов, которые президент внес в Госдуму. Это постановление в какой-то мере, мягко выражаясь, юридизирует многие инициативы Путина и дает ему право и основания для их реализации строго в рамках Конституции".
Некоторые положения, которые вчера председатель КС Марат Баглай оглашал в течение почти полутора часов, не только придают юридические основания нынешним действиям президента, но и открывают широкое поле для дальнейших инициатив. Неконституционными признаны нормы, предусматривающие, что недра и природные ресурсы являются достоянием (собственностью) субъекта Федерации, что является серьезным ударом по национальным республикам Поволжья. Ни городские, ни районные суды не могут руководствоваться наравне с федеральным законодательством местными законами. Не подлежат согласованию с руководством региона руководители территориальных органов федеральной власти, если их деятельность не относится к предметам совместного ведения, что для Калининградской области означает прекращение ее фактического участия в назначении руководителя местного таможенного управления.
"Есть немало конституций, где содержатся нормы, аналогичные и даже перехлестывающие содержащиеся в алтайской, - сказал Михаил Митюков. - Естественно, теперь, ориентируясь на постановление Конституционного суда, в них нужно вносить поправки.
Главный аспект решения заключается в том, что оно подводит черту под идеологией суверенизации субъектов Федерации, расхлябанностью Федерации и дает толчок ее скреплению".
Сами главы республик пока осторожно комментируют принятые решения. "Если понимать суверенитет в том смысле, в каком его некоторые хотели понимать и понимали какое-то время, например Татарстан и Башкортостан, то это решение абсолютно правильное, сказал "Ведомостям" глава Карачаево-Черкессии Владимир Семенов. - Для нашей республики это никакого значения не имеет, и мы спокойно приведем свою конституцию в соответствие [с федеральной]". Президент Башкирии Муртаза Рахимов, чья республика в полной мере ощутит последствия вчерашнего решения, не стал комментировать его "Ведомостям", сославшись на то, что не знает о его существовании. "Наш Конституционный суд может все принять, это такое дело", - сказал он.