Счетный монстр
В России скоро может появиться новая ветвь власти. Называться она будет Счетная палата. Если предложения ее председателя Сергея Степашина будут одобрены депутатами Думы, то из скромного органа парламентского надзора она превратится в могущественное ведомство, обладающее карательными, судебными и зачатками законотворческих функций. Идею усиления Счетной палаты полностью поддерживает президент России Владимир Путин, а также целый ряд депутатов из профильного бюджетного комитета Думы. Соответствующие поправки к действующим законам могут быть приняты в первом чтении еще до летних парламентских каникул.
Вчера Степашина принимал в Кремле Путин.
Пресса на встречу допущена не была, но, как передает "Интерфакс" со ссылкой на официальные источники, "Степашин проинформировал главу государства о результатах проверок СП, в частности в Министерстве путей сообщения, Калининградском морском порту и на ряде предприятий ВПК".
Степашин оживил эту скупую новость, сообщив журналистам после встречи, что Путин передал ему "15 вопросов, касающихся деятельности ряда структур", в частности "Газпрома", "Росвооружения" и "Промэкспорта".
В них скоро начнутся проверки. Но при всей остроте этой темы она не так интересна, как другое высказывание Степашина: "Путин полностью поддержал предложения Счетной палаты, в частности по изменению законодательства, касающегося этого ведомства".
Сейчас полномочия СП не слишком широки.
Согласно Конституции РФ и закону "О Счетной палате" этот орган финансового контроля формируется Федеральным собранием РФ (Дума и Совет Федерации) и подотчетен ему. Главная задача СП - организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов. Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы и учреждения (в том числе и на их аппараты), а также на федеральные внебюджетные фонды.
Председатель Счетной палаты назначается на должность Госдумой на шесть лет и освобождается от должности ею же.
Накануне беседы с Путиным, во вторник, Степашин и еще несколько руководителей СП встретились за закрытыми дверями с членами комитета Госдумы по бюджету и представили им около 20 поправок к законодательству, призванных существенно изменить роль этого органа. Предлагается, например, наделить СП правом замораживать деньги на счетах организации, в отношении которой начата проверка. После того как нецелевое использование бюджетных средств будет доказано Счетной палатой, она же сможет списать в казну средства со счетов нарушителя. По действующему закону решение об этом принимает Дума (правда, обычно делает это очень долго - процедура редко занимает менее трех месяцев).
Кроме этого, руководители СП предлагают детально разработать механизм наказания должностных лиц, уклоняющихся от исполнения предписаний Счетной палаты или не допускающих ее инспекторов на территорию своих предприятий. Палата хочет создать собственную службу финансовых расследований, получить доступ к информации о расходовании бюджетных средств в ежедневном режиме, определить статус аудитора, с тем чтобы не возникало вопросов, кто он - чиновник, ответственный за проверку, судья, выносящий по ее итогам решение, или и то и другое.
"Они решили сделать палату не органом парламентского контроля, а возвысить до уровня четвертой ветви власти или пятой, если учесть, что четвертое место занято прессой, - говорит источник "Ведомостей" в бюджетном комитете. - Их начальник инспекции Жуков прямо так и сказал: у нас должно быть правительство, парламент, Верховный суд и Счетная палата - все на одном уровне. Они хотят подчиняться прежде всего закону, т. е. выйти из-под контроля законодательной власти, получив при этом судебные функции и часть исполнительных функций".
Многие депутаты, ознакомившиеся с предложениями Степашина, готовы в целом их поддержать. Сопредседатель рабочей группы по выработке поправок к закону "О Счетной палате" Владимир Гальченко уверен, что статус Счетной палаты должен быть выше, чем у контрольно-ревизионных управлений Минфина и администрации президента. "Думаю, что депутаты поддержат многие из инициатив Степашина, после того как поправки к закону будут представлены в подкомитет по Счетной палате", - говорит зампред бюджетного комитета Ашот Егиазарян. По информации "Ведомостей", Степашин намерен представить поправки до окончания летней сессии.