Нефтяники ждут обещанного
Когда Путин был еще премьер-министром и кандидатом в президенты, в Сургуте прошло расширенное заседание правительства по проблемам топливно-энергетического комплекса. В прессе его окрестили “слетом олигархов”, поскольку главы крупнейших топливных компаний – Рем Вяхирев, Вагит Алекперов, Михаил Ходорковский (считается в России иноагентом), Владимир Богданов и др. – не упустили случая лично поведать будущему президенту о проблемах отрасли. И Путин накануне выборов со всем вниманием отнесся к доводам олигархов, подписав довольно решительное по своей сути распоряжение о мерах по повышению устойчивости ТЭКа.
С тех пор нефтяники ждут, когда же власть выполнит обещанное. Например, президент “Сургутнефтегаза” Владимир Богданов в недавнем интервью “Ведомостям” посетовал, что со сменой правительства задачи эти “как-то ушли в тень”, о чем он не преминул напомнить новому министру энергетики. Между тем срок исполнения многих пунктов мартовского распоряжения истек уже сейчас или заканчивается через две недели – в конце
II квартала.
Так, нескольким министерствам (Минторгу, Минэнерго, Минэкономики и др.) поручалось представить в правительство механизм изменения ставок экспортных пошлин на нефть в зависимости от колебания мировых цен. Саму шкалу еще в конце марта утвердила комиссия по защитным мерам во внешней торговле, возглавляемая Виктором Христенко. Христенко обещал, что механизм вычисления пошлин появится в первой половине мая и начнет действовать с июня.
Однако постановление правительства так и не появилось. Как объяснил “Ведомостям” источник в Минэнерго, ни одно из федеральных ведомств не хочет брать на себя ответственность. Чиновники опасаются, что за увеличением пошлины неожиданно последует падение цен на нефть, что нанесет ущерб нефтяным компаниям. “В такой ситуации Минфин предпочитает недобрать пошлины при нынешних высоких ценах на нефть, чем перебрать при низких”, – говорит чиновник Минэнерго. А один из нефтяных аналитиков в беседе с “Ведомостями” предположил, что правительство ждет встречи министров стран – членов ОПЕК, после которой ситуация с ценами на нефть станет более определенной.
Некоторые другие важные пункты распоряжения правительства можно считать выполненными лишь формально. “Мы направили в правительство наши предложения о мерах государственной поддержки при разработке новых нефтяных, газовых и угольных месторождений, но уверенности в том, что правительство с ними согласится, нет”, – пояснил “Ведомостям” сотрудник Минэнерго. Предложения министерств в основном сводятся к предоставлению налоговых льгот разработчикам новых запасов сырья. Например, Минэкономики предлагает частично или полностью освободить их от платы за недра или налога на воспроизводство минерально-сырьевой базы. “Однако Минфин и МНС наверняка будут категорически возражать против предоставления каких бы то ни было льгот, поскольку это не укладывается в идеологию нового Налогового кодекса”, – предполагает наш источник в правительстве.
Аналогичная ситуация и с поддержкой независимых нефтедобывающих компаний. Одно из предложений Минэкономики на этот счет – взимать с них только вмененный налог, как с малых предприятий. “Но под определение малых предприятий подпадают только те компании, которые добывают до 100 000 т нефти в год. Как поддерживать остальных, непонятно”, – считает один из чиновников Минэнерго, участвовавший в разработке мер по поддержке независимых нефтекомпаний. Нельзя, по его мнению, и предоставлять компаниям дополнительные экспортные квоты. “Это не укладывается в действующее законодательство, а кроме того, создает почву для злоупотреблений”, – полагает он.
Единственное указание, выполнить которое оказалось сравнительно легко, было адресовано Минприроды. “Сургутское” распоряжение обязало его пристально контролировать исполнение недропользователями лицензионных соглашений. “Мы всегда следили за этим, поскольку это наша прямая обязанность. Если заложенные в соглашениях показатели добычи не обеспечивались, мы отзывали лицензии и всегда будем это делать”, – заявил нам замминистра природных ресурсов Валерий Шелепов. Впрочем, в беседе с “Ведомостями” чиновник не смог вспомнить ни одного громкого случая с отзывом лицензии у нефтедобывающей компании, не исполнившей лицензионного соглашения.