В два раза короче

“Все различия во взглядах на те или иные аспекты программы сняты, – сказал вчера “Ведомостям” зампред правительства Алексей Кудрин. – Стратегию можно считать созревшей для обсуждения”.

На пути к статусу правительственной программы произведение Центра стратегических разработок (ЦСР) потеряло почти половину из 400 страниц текста. Во столько обошлись переделки, учет замечаний ведомств и недельной давности поручение Кудрина “существенно сократить” объем. Документ от этого не проиграл, став, по словам редакторов из ЦСР, “строже и мускулистее”. Участвовавший в процессе окончательной доводки документа руководитель экспертной группы Минфина Аркадий Дворкович сказал: “Мы ничем существенным не поступились, идеологически и содержательно это по-прежнему программа либеральных преобразований национальной экономики”.

Последняя правка проекта была связана с рядом принципиальных разногласий разработчиков с некоторыми ведомствами. В их числе – вопрос регистрации иностранных банков. В проекте ЦСР предлагался уведомительный порядок, а ЦБ стоял на разрешительном. Компромисс сейчас выглядит так: либеральный принцип уведомительности сохранил силу, а ЦБ вправе устанавливать квоту присутствия зарубежных кредитных учреждений. При этом квота значительно возрастет против нынешних 12% совокупного капитала российских банков, зато ЦБ на начальном этапе сможет регулировать приход иностранного банковского капитала.

Вторая группа разногласий относилась к таможенному регулированию. Авторы из ЦСР записали, что необходимо последовательное снижение импортных пошлин и максимальное укрупнение товарных групп. Причем цифры, сроки, наименование групп не указывались. Это оставляло широкое поле для дискуссий. ГТК и ряд отраслевых министерств опасаются, что слишком быстрый переход к политике “открытых дверей” угробит целые сектора российской промышленности и АПК. С другой стороны, Владимир Путин поставил задачу форсировать вступление в ВТО. Поэтому Касьянов потребовал, чтобы до конца месяца Министерство экономического развития и торговли, Минфин и ГТК представили конкретные предложения по импортным пошлинам. “Интеграция с ВТО – приоритетная задача, но из этого не следует, что вступать надо любой ценой, – говорит Дворкович. – Нельзя отрывать вопрос таможенных ставок от содержания идущих сейчас с ВТО переговоров. Мы вполне можем за 2–3 года найти компромисс между надежной защитой интересов отечественных предприятий и членством в этой организации”.

В разделе программы “Модернизация экономики” также были сняты противоречия по поводу реформ в естественных монополиях. В частности, по настоянию Николая Аксененко процесс преобразований и акционирования Министерства путей сообщения растянут с полугода до полутора лет.

Что касается раздела программы “Социальная политика”, то, как и ожидалось, острые дискуссии вызвали предложения ЦСР по пенсионной реформе. Проблемы введения накопительной системы пенсионного обеспечения, увеличение пенсионного возраста встретили серьезную критику со стороны руководства Пенсионного фонда и социального блока правительства. В сухом остатке споров: не будет жестко прописанного решения, что с такого-то года для выхода на пенсию устанавливается такой-то возраст. В проекте программы эта проблема звучит пока постановочно. В дальнейшем разработчики и заинтересованные ведомства сверят расчеты и определят, как и когда менять ныне существующие механизмы. “Пока у нас получается, что без повышения пенсионного возраста не обойтись, – говорит Дворкович. – Но если Пенсионный фонд приведет убедительные данные, то мы не будем упрямо стоять на своем”. То же относится к срокам введения накопительной системы: для авторов исходного текста программы это вопрос не принципа, а тактики реформ.

По требованию оппонентов программа дополнена разделом “Ожидаемые результаты проведения социальной политики”. Он состоит из набора фраз, как-то: будет повышен уровень пенсий, увеличится их дифференциация, будут обеспечены социальные гарантии на всей территории страны. “Писать некие проценты, точные соотношения с прожиточным уровнем было бы безответственно”, – считает Дворкович. Зато в разделе “Модернизация экономики” присутствуют основные макроэкономические пропорции. За основу здесь взят умеренно-консервативный сценарий. Без споров с ведомствами тут тоже не обошлось. К примеру, Минатом полагал, что сложившиеся в экономике тенденции позволяют заложить не 4–5% в год, а более высокие темпы роста. Однако, по словам Дворковича, потом все согласились, что “нельзя просчитывать социальную политику на основе оптимистического сценария”. Если удержать положительные тенденции не удастся, государство не справится с социальными обязательствами.

Как сказал “Ведомостям” Кудрин, к 28 июня проект стратегии будет сопровождаться отдельным перечнем уточнений и нефундаментальных замечаний ведомств. После обсуждения Касьянов примет решение, что именно подлежит шлифовке.