Президент остался без пакета
Инициаторами смелой идеи о том, чтобы не губернатор, а президент имел право отстранить от должности мэра города, выступили два замруководителя фракции ОВР - Вячеслав Володин и Константин Косачев. В их поддержку решительно выступил СПС. По мнению замруководителя фракции Виктора Похмелкина, только президент может быть наделен правом освобождать руководителей органов местного самоуправления, иначе они "фактически попадут в полную зависимость от губернаторов".
На последнем пленарном заседании Госдума сумела совершить невозможное. В президентский законопроект о реформировании местного самоуправления внесены коррективы, изменившие его до неузнаваемости.
Президентского пакета в его первоначальном варианте уже не существует: один закон заблокирован Совфедом, во втором идеи Путина изменились до неузнаваемости, а третий (об отстранении губернаторов и роспуске региональных парламентов) без первых двух просто не будет нормально работать.
Подкорректировать Владимира Путина на сей раз решили фракции ОВР, СПС и "Яблоко".
В качестве третейского судьи был привлечен представитель президента в Думе Александр Котенков. "Концептуально институт федерального вмешательства в законопроекте сохранен, но в результате принятия поправки фракции ОВР механизм реализации такого вмешательства претерпел изменения", - сказал он. Столь невнятное объяснение президентской позиции привело к тому, что за поправку проголосовали 244 депутата, на один голос меньше собрал и сам закон в целом.
Даже у последовательных сторонников президентских реформ принятый закон вызвал сожаление. "Это неправильно и очень плохо, когда губернатор не имеет права отстранить мэра, нарушающего законы субъекта Федерации, - сказал "Ведомостям" бывший губернатор Ленинградской области, один из лидеров думской фракции "Единства" Александр Беляков. - Особенно много конфликтов есть в крупных городах, где мэры ведут себя так, что ставят в тяжелое положение весь регион. Я очень сожалею, что губернаторам не дают права хотя бы как-то вмешиваться в дела местного самоуправления. Закон вызовет негативную реакцию в Совете Федерации, который наверняка его отклонит".
Сами сенаторы уже высказывают свою озабоченность. "Если меня может снять только президент России, подумает мэр, то что вообще здесь делает губернатор? " - сказал "Ведомостям" глава Законодательного собрания Красноярского края Александр Усс.
К концу обсуждения сам Котенков понял, что принятый во втором чтении закон не соответствует тому, чего изначально хотел президент, и потребовал внести в стенограмму запись о том, что палата при его рассмотрении в третьем чтении 5 июля должна иметь возможность вернуть его во второе. Многие депутаты выглядели обескураженно и говорили о том, что просто не поняли, за что проголосовали.
Другая президентская инициатива об отстранении от должности губернаторов и роспуске законодательных собраний получила поддержку 399 депутатов.
Впрочем, и этот закон претерпел серьезные изменения. У президента исчезло право выбора выносить или не выносить предупреждение проштрафившемуся; теперь он обязан это делать.
Отстранение губернатора в связи с возбужденным против него уголовным делом также дает меньше возможностей для произвольных трактовок. Президент получает право отстранить губернатора по "мотивированному представлению генпрокурора" в случае предъявления обвинения в тяжком либо особо тяжком преступлении.
В целом процедура отстранения губернатора и роспуска регионального парламента получилась громоздкой и очень длительной. По мнению представлявшего законопроект депутата Владимира Рыжкова ("Единство"), президенту потребуется для этого от 11 - 12 месяцев до двух лет. Закон, по мнению Рыжкова, стал значительно либеральнее и, что очень важно, "усилил судебную составляющую предусмотренных процедур".
После рассмотрения трех законов в Госдуме из них исчезла заданная президентом логика.
"Когда говорили о том, чтобы субъекты брали больше суверенитета, была, может быть, и ошибочная, но идея, - сказал "Ведомостям" глава Законодательного собрания Красноярского края Александр Усс. - Точно такая же идея, имеющая глубинное социально-экономическое содержание, должна была быть и под этими законами. А получилось нечто эклектичнолоскутное. Все выверты, подрывавшие государственную целостность, могли были быть устранены без революционных потрясений, даже за счет элементарных организационных усилий, что было продемонстрировано во время избирательной кампании президента: поговорили с [президентом]Рахимовым, и моментально включилось ОРТ в Башкирии".