МПС пошло в разведку
Вчера представитель МПС заявил, что с 2001 г. министерство намерено повышать свои тарифы в прямом соответствии с ростом цен в промышленности. Это разведка боем.
В августе правительство рассмотрит программу реформирования МПС. Накануне раздела министерства на "управляющую" и "хозяйствующую" структуры руководство МПС хочет получить гарантии контроля над будущей акционерной госкомпанией "Российские железные дороги" (РЖД).
Как сообщил "Интерфаксу" Валерий Зудин, помощник главы МПС Николая Аксененко, уже с 2001 г. министерство намерено добиваться полной индексации внутренних грузовых тарифов, соответствующей росту цен на промышленную продукцию. До сих пор МПС с разрешения МАП индексировало эти тарифы исходя из 50% от роста цен в промышленности. В результате, по подсчетам экономистов министерства, реальная стоимость перевозок постоянно снижалась. Так, в 1997 - 1999 гг. оптовые цены на продукцию промышленности выросли в 2,6 раза. В итоге, как сказал "Ведомостям" источник в МПС, только за эти два года предприятия МПС недосчитались около 119 млрд руб.
В министерстве давно утверждали, что нынешний рост грузовых тарифов не компенсирует убытков. Но о намерении жестко, один к одному, привязать расценки к индексу промышленных цен сказано именно сейчас. И вот почему.
В августе правительство должно рассмотреть программу реформирования МПС, предложенную самим министерством. Ее главная идея - разделить управленческие и хозяйственные функции МПС, т. е. уйти от ненормальной ситуации, когда госорган одновременно является коммерческой монопольной структурой и сам себя регулирует. Для этого предлагается создать государственную акционерную компанию "Российские железные дороги" (ГАК "РЖД"), которой будут переданы все хозяйственные функции.
Валерий Зудин в беседе с "Ведомостями" особо тщательно подчеркнул статус будущей компании: это будет структура со 100% -ным государственным участием "без права эмиссии, без права продажи этих акций комулибо". В этом, по его словам, будет заключаться коренное отличие ГАК "РЖД" от других естественных монополий: "МПС не хочет повторить ошибки, допущенные в свое время при создании "Газпрома" и РАО ЕЭС". Зудин ссылается на опыт акционирования железнодорожных госмонополий в Германии и Франции: по его словам, эти структуры получили право оперировать своими акциями только через 10 - 15 лет с момента акционирования (да и то лишь на уровне залога, а не продажи госпакетов).
Есть, правда, одна закавыка. Такой юридической формы субъекта хозяйствования, как ГАК, российское законодательство не знает. Но есть унитарные госпредприятия (ГУП), есть АО, в которых государству принадлежит 100% акций. Очевидно, что МПС, желая "не повторить ошибки", могло бы уложиться в существующие законодательные рамки. Но при создании обычного АО акции РЖД пришлось бы передать в РФФИ.
А МПС, похоже, рассчитывает закрепить 100% -ный пакет за будущей своей "управленческой" структурой - собственно, за собой же. По крайней мере других внятных объяснений "новаторства" с ГАКом не видно.
В случае если правительство одобрит программу железнодорожников, а Дума примет соответствующие поправки к законодательству об АО, МПС планирует провести реформу своей отрасли в сжатые сроки - в два-три года. А по окончании этого срока - установить "мораторий" на рост тарифов в течение нескольких лет. Как намекают в МПС, чем быстрее правительство и Дума пойдут навстречу инициативам министерства, тем менее вероятность того, что "стопроцентная" тарифная мера будет применена в 2001 г.