Губернаторов успокоят
Шансы на одобрение Советом Федерации налогового пакета оцениваются правительстве как 50 на 50. Сегодня к сенаторам придут на "строгий мужской разговор" вице-премьер Алексей Кудрин и первый замминистра финансов Сергей Шаталов. В помощь чиновникам правительства глава администрации президента Александр Волошин распорядился вчера отрядить своих сотрудников. Все вместе они выложат перед губернаторами все доступные аргументы, способные склонить чашу есов пользу налоговой реформы.
Логика чиновников проста. Семь лет страна судила и рядила о налоговой реформе. И вот теперь судьба четырех глав Налогового кодекса и закона о введении кодекса в действие находится в руках верхней палаты парламента. "Кодекс существенно снижает фискальную нагрузку на предприятия. Именно этого столько времени требовало общество", - сказал вчера Шаталов. Губернаторы, однако, опасаются, что кодекс ущемляет финансовые интересы регионов.
Правительство уже давно пытается успокоить губернаторов. Доводы чиновников не новы. Поступление подоходного налога в региональные бюджеты не сократится, поскольку при ставке в 13% богатые тоже будут платить. На отмене налога на ЖКХ потерь у регионов не будет: муниципальный налог на прибыль в 5% восполнит потери и даже даст регионам прибавку в 20 - 30 млрд руб. В убытке действительно окажутся 8 - 10 регионов, но, по словам Шаталова, "к ним по-особому отнесутся с трансфертами".
Наиболее болезненно восприняли губернаторы уменьшение с 4% до 1% налогов с оборота, пополнявших дорожные фонды. Но и в этом случае правительство зафиксировало готовность профинансировать расходы на дорожное строительство на уровне текущего года - 130 млрд руб., из которых 105 млрд, как и раньше, попадут либо в региональные бюджеты, либо в территориальные дорожные фонды.
В разговоре с сенаторами Кудрин и Шаталов хотят четко развести дискуссию о Налоговом кодексе и бюджете будущего года. Понятно, что внутренняя связь у этих законов есть: Минфин обсчитывает показатели бюджета по уже принятым Думой новым ставкам налогов. Однако правительство полагает, что бюджет еще сыроват и для серьезного разговора о нем нужна трехсторонняя комиссия, которая соберется осенью. А вот говорить о кодексе как законченном документе, вносимом на голосование, необходимо уже сейчас.
Тем не менее Шаталов не уклоняется от острых вопросов сенаторов. Он сказал вчера, что лишено основания негодование губернаторов, будто налоговые доходы в бюджете-2001 делятся между федеральным и региональными уровнями в соотношении 70: 30 или 65: 35. По его прогнозам, в будущем году пропорция будет 56,8: 43,2. "А после консолидации финансовых ресурсов в федеральном бюджете произойдет их перераспределение между регионами и выравнивание уровня жизни населения", - сказал Шаталов. В конечном счете после перераспределения соотношение сохранится примерно на уровне этого года, т. е. 51,5: 49,5.
Вместе с тем в правительстве не исключают вето Совета Федерации на кодекс. Преодоление вето Думой маловероятно, поскольку 19 июля НК одобрило всего 232 депутата. В этом случае новое обсуждение кодекса откатывается на осень и, очевидно, не избежать согласительных процедур. Если они затянутся и НК не будет одобрен до 1 декабря текущего года, то возникнет законодательная коллизия. Бюджет посчитан по новым ставкам, а они не обрели силы закона. Придется пересчитывать бюджет частично по старым и частично по новым ставкам. А до тех пор исполнение расходов бюджета в России будет осуществляться помесячно в режиме 1/12 от расходов 2000 г.