Касьянов может отдыхать
С чувством выполненного долга уходит в воскресенье в отпуск премьер-министр Михаил Касьянов. Совет Федерации, одобрив вчера пакет налоговых законов, по сути дал зеленую улицу построению бездефицитного бюджета. Теперь бюджет-2001 скорее всего вступит в силу с 1 января.
Удачная развязка с принятием НК означает, что у правительства появился запас прочности при продвижении бюджета через парламент. Чтобы иметь надежный тыл в переговорах с МВФ, бюджет надо принимать до конца года. Проект, который верстается сейчас Минфином, весьма консервативен. К примеру, рост ВВП планируется на уровне 4,5%, тогда как в этом году он, по оценкам правительства, составит 7%. А на следующий год Министерство экономического развития предлагает, по пессимистическому прогнозу, рост ВВП в 5,2%, а по оптимистическому сценарию 6,1%. Раз правительство видит резервы в доходах, оно может "покрутить" цифрами, торгуясь с Думой и Совфедом, но не отступая от бездефицитного бюджета.
Еще вчера утром такое светлое будущее было не очевидно. На встрече с Владимиром Путиным глава правительства не исключал, что проект бюджета надолго застрянет в согласительных процедурах.
Как ни бодрились накануне в Белом доме, говоря, что возможная осечка в Совфеде вовсе не катастрофа, было ясно, что политический имидж правительства понесет в этом случае серьезный урон. Причем имиджем дело могло не ограничиться. По словам источника "Ведомостей" в правительстве, недавно президент в узком кругу сказал, что 26 июля - это экзамен на зрелость кабинета министров. "Если оно не выдержит проверку губернаторов, встанет вопрос о дееспособности отдельных фигур", - будто бы произнес Путин.
Столь недвусмысленная постановка вопроса вызвала в правительстве раскол. Одно крыло предлагало Касьянову пообещать сенаторам с три короба пряников в бюджете. Но "ястребы" в правительстве отвергали любые уступки. "Если мы начали налоговую и бюджетную реформы, надо, не виляя, идти до конца", - сформулировал кредо последних чиновник Белого дома. По их логике, правительство не должна пугать затяжка с принятием бюджета. "Сенаторы должны знать, - сказал сторонник силового подхода, - что при финансировании расходов бюджета в режиме 1/12 регионы всецело зависят от Минфина".
Тогда, вплоть до утверждения бюджета, территориям достанется меньше, чем в этом году, трансфертов, а в территориальные дорожные фонды деньги вообще не поступят.
Экстремистски настроенные чиновники правительства считали необходимым напомнить региональным лидерам, что в текущем году в регионы перечислено на покрытие кассовых разрывов 8,4 млрд руб., еще на 5 млрд руб. ссуд, не возвращенных с прошлого года, центр закрывает пока глаза. Не требует правительство с губернаторов и 14 млрд руб., излишне зачисленных в региональные бюджеты. Напротив, погашена на 6 млрд руб. кредиторская задолженность федерального бюджета за объекты социалки, принятые на балансы муниципалитетов. Между тем до конца года 23 губернаторам предстоит переизбираться. "Хватит заигрывать и расшаркиваться с Совфедом, - говорили премьеру. - Не хотят голосовать за Налоговый кодекс, пусть знают, что не будет никаких опережающих субсидий, погашения задолженностей местных бюджетов перед учителями и врачами". Мозговой штурм в Белом доме длился вчера до часа ночи. Причем вице-премьер Алексей Кудрин уверял, что, по его впечатлению, НК и закон о его введении губернаторы собираются одобрить.
Но около 9 часов утра Касьянову позвонил спикер Егор Строев. Он донес до премьера настроение сенаторов отправить закон о введении в действие НК в согласительную комиссию.
Это был явный нажим губернаторов и намек на встречные предложения. Касьянов срочно вызвал заместителей. В какой-то момент, казалось, правительство дрогнуло. Прозвучало предложение снова закрепить в бюджете норму, что за регионами закрепляется фонд финансовой поддержки в размере 14% налоговых доходов, собираемых МНС. Такой порядок выдачи трансфертов позволял бы губернаторам требовать от центра дележки допдоходов казны (если таковые появятся), а правительство стремится отчислять каждому региону через бюджет строго фиксированные суммы. После некоторого спора Касьянову сказали, что не надо идти на поводу у Совфеда: допдоходы нужны правительству для погашения госдолга. В будущем году зарубежным кредиторам надо выплатить $13,77 млрд против $10,2 млрд в этом году.