График реформ сверстан
Правительство расписало свой план экономической реформы по месяцам. Как сказал вчера "Ведомостям" министр экономического развития и торговли Герман Греф, власти первым делом займутся демонополизацией и упростят лицензирование компаний.
"Мы возьмемся за то, что нужно немедленно: сбросим путы с предпринимателей и бизнеса", - говорит Греф.
На радостях от того, что 26 июля был принят Налоговый кодекс, Михаил Касьянов тем же вечером подписал постановление "План действий правительства РФ в области социальной политики и модернизации экономики на 2000 2001 гг. ". При этом редакционная правка документа продолжалась весь вчерашний день. Ею занимались ведущие чиновники ряда министерств и руководители департаментов Белого дома. Все они входили в рабочую группу под руководством Алексея Кудрина по доводке "Плана". Этот текст на 25 страницах дополняют 42 страницы расписанных по месяцам "Основных мероприятий правительства". В них указывается название законов и постановлений, а также ответственные ведомства.
Судя по содержанию и срокам "Основных мероприятий", исполнительная власть не собирается долго смаковать первые успехи с налоговым пакетом и переустройством вертикали государственной власти. Уже в августе правительство намеревается приступить к реформе системы образования и утверждению концепции эффективности бюджетных расходов.
Последняя подразумевает концентрацию средств на ключевых направлениях, безжалостное отсечение бесполезных трат, общую прозрачность денежных потоков государства.
Следом, практически без передышки, начнется то, что сухой канцелярский язык называет дерегулированием экономики.
В сентябре - октябре власти собираются запустить законом биржевые механизмы, размывающие монополизм. Речь идет о товарных площадках, а которых государство собирается выявлять цены, не искаженные закрытыми крупнейшими компаниями.
В ноябре будет упрощен порядок лицензирования и резко сокращены виды лицензируемой деятельности. Российские чиновники не постеснялись взять на вооружение опыт китайцев и вводят "правило одного окна": регулирование деятельности компаний при этом максимально облегчается, поскольку действует уведомительный порядок, справки сдаются в одно учреждение и подписываются в течение кратчайшего срока. Таким образом правительство демонстрирует предпринимательскому сообществу, что российская система разбюрокрачивается.
Приоритеты кабинета Касьянова показывают, что власть стремится получить быстрый эффект там, где не требуется титанических административных усилий. Ускоренное развитие рынка финансовых и страховых услуг до того, как проведены масштабные структурные реформы, позволит поддержать экономический рост в стране. Стремясь создать лавинообразный эффект с помощью малого и среднего бизнеса, правительство в то же время будет вплотную заниматься реформой естественных монополий. Таковы потребности самой экономики и условия сотрудничества с МВФ и Всемирным банком. Однако первым на очереди стоит вовсе не РАО ЕЭС, о реструктуризации которого много писали весь последний год. Уже в октябре правительство должно утвердить концепцию структурных реформ железнодорожного транспорта. А еще через месяц предполагается упорядочить государственное регулирование железнодорожных тарифов. Одновременно начнут меняться принципы ценообразования в газовой отрасли: тарифы на прокачку и сбыт топлива будут разделены.
Правительство посылает несколько четких сигналов российскому и иностранному бизнесу: реформы пойдут без передышки. Если только в России не подскочит политическая температура.
НЕКОТОРЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ИЗ ПЛАНА ПРАВИТЕЛЬСТВА: Переход к уведомительному принципу регистрации юрлиц в "одном окне" с одновременным установлением правил надзора и введением ответственности учредителей за соответствие заявленных сведений. Упрощение процедуры согласования и получения разрешительной документации на реализацию инвестиционных проектов с введением "правила одного окна", ограничение сроков проведения экспертизы, сокращение перечня необходимой информации. Способ: федеральный закон. Срок: ноябрь 2000 г.
Ограничение полномочий и пересмотр функций органов исполнительной власти, полномочных проводить проверки предприятий и предпринимать меры административного воздействия. Введение норм по координации проверок. Постановление правительства, указ президента, федеральный закон. Ноябрь 2000 г.
Пересмотр правовых актов субъектов РФ целях практической реализации Бюджетного кодекса, конституционных гарантий беспрепятственного движения товаров, услуг, финансовых средств и рабочей силы на территории РФ. Указ президента, запрос Конституционный суд. Декабрь 2000 г.
Определение единого перечня предметов лицензируемых видов деятельности, сертификации с запретом отсылочных норм к подзаконным актам. Сокращение лицензируемых видов деятельности. Федеральный закон, постановление правительства. Ноябрь 2000 г.
Внесение изменений и дополнений в законодательство о банках и банковской деятельности, банкротстве кредитных организаций: - предоставление Банку России права по итогам проверки финансового состояния банка уменьшать его активы и собственные средства до реальных значений, а также уменьшать уставный капитал случае, если он превышает величину собственных средств банка.
- введение в качестве критерия несостоятельности кредитных организаций уровня достаточности капитала менее 2%.
- введение требований к ежеквартальному публичному раскрытию банками информации о своей деятельности.
- предоставление Банку России права расширять обязательный перечень публикуемой банками отчетности.
- возможность проведения ликвидационных процедур банков юридическими лицами. Федеральный закон. Октябрь 2000 г.
Усиление контроля за сделками с аффилированными лицами. Федеральный закон. Октябрь 2000 г.
Снятие ограничений на выпуск облигаций Банком России и их эмиссия по согласованию с правительством. Федеральный закон. Сентябрь 2000 г.
Поэтапное снижение и унификация таможенных тарифов и штрафов. Постановление правительства. Сентябрь 2000 г.