Посредник
На прошедшей неделе глава президентской администрации Александр Волошин проявил себя как главный посредник в отношениях российской власти с бизнесом. С одной стороны, он выступил организатором первой масштабной встречи президента Путина с крупными предпринимателями, с другой - вершителем судеб инвесторов и менеджмента РАО "ЕЭС России".
С одной стороны, чем публичнее роль Волошина, тем лучше. Страна должна знать своих героев не по отрывочным данным из неназванных источников, а все-таки по их открытым действиям. С другой стороны, важная роль Волошина в диалоге власти и предпринимателей вновь заставляет задуматься о том, что, собственно, представляет собой администрация президента. Ведь экономикой-то у нас, по идее, занимается правительство. А вот список наиболее значимых для этой самой экономики людей составляется под руководством Волошина, а не Михаила Касьянова.
Надо, конечно, учитывать, что Волошин - и сам представитель крупного бизнеса. Ведь он - председатель совета директоров РАО ЕЭС. А его заместитель Дмитрий Медведев занимает такой же пост в "Газпроме". То есть государство в крупнейших компаниях представляют в первую очередь опять чиновники администрации, а не правительства. Администрация, таким образом, превратилась в своеобразный политико-коммерческий орган, руководитель которого занимается не только обеспечением работы президента, но и вопросами корпоративного управления.
Волошин, например, на днях встречался с миноритарными акционерами РАО ЕЭС, которые решили созвать внеочередное собрание акционеров этой компании. Акционерам необходимо было выслушать точку зрения Волошина на их предложения по изменению устава РАО. Ведь без голосов государства (а директивы по голосованию госпакетом согласуются опять же с кремлевской администрацией) ни одно из этих предложений не пройдет. И от Волошина же зависит, сможет ли неугодный многим инвесторам Анатолий Чубайс сохранить пост главы РАО.
Между Волошиным и инвестфондами сейчас идет торг, в котором интересы сторон различны, но совместимы. Чубайс не является человеком Волошина и проводит достаточно независимую политику. Следовательно, Волошину он не очень-то нужен. Инвестфондам в первую очередь нужны поправки в устав, которые ограничат власть председателя правления компании. Результатом переговоров - пусть не сейчас, а в недалеком будущем - может стать договоренность администрации и иностранных акционеров о новой кандидатуре главы РАО с несколько урезанными полномочиями.
Беда в том, что волошинская администрация, являясь признанным игроком на экономическом поле, не несет никакой ответственности за состояние экономики. Вся эта ответственность лежит на кабинете Касьянова. Игрок с широкими возможностями и неограниченным правом на ошибку опасен для рынка. Если уж Путин задумал реформировать государственное устройство, ему, возможно, имело бы смысл подумать о том, как опереться в управлении страной на правительство, а не на администрацию. Конституцию для этого менять не пришлось бы, исполнительная вертикаль стала бы проще, расходы на госаппарат снизились бы.
Однако Путин вряд ли на это пойдет. Вероятно, с Волошиным ему удобно: последний берет на себя много черновой работы.