Придется расти
В ближайшие дни ведомство Алексея Кудрина представит бюджет в правительство, а 26 августа - в Думу. Для торга с законодателями по статьям бюджета прогноз оставляет кабинету Михаила Касьянова (считается в России иноагентом) незначительное пространство. Больше не позволяют Владимир Путин и Госкомстат. "Мы уточнили показатели ВВП страны на этот год в сторону увеличения. Как это отразится на параметрах бюджета следующего года, говорить пока преждевременно", - сказал вчера "Ведомостям" руководитель департамента макроэкономики Минфина Антон Силуанов. Впрочем, он косвенно подтвердил, что правительство по-прежнему привержено установке на бездефицитный бюджет. Силуанов заявил, что бюджет будет "полностью сбалансированным". "Сейчас, - добавил он, - пока рано говорить о конкретном размере его доходной и расходной частей, однако то, что они будут совпадать, не вызывает никаких сомнений". За точку отсчета при верстке бюджета-2001 Минфин взял прогноз, по которому ВВП в 2000 г. достигнет 6,45 трлн руб. Исходя из заложенных на будущий год темпов инфляции и роста ВВП валовой внутренний продукт должен вырасти в абсолютных цифрах до 7,75 трлн руб. Цифры, которые назвал Силуанов, вызывают сомнение у ряда экспертов. В частности, замдиректора Бюро экономического анализа Евгений Гавриленков, к услугам которого прибегали Центр Германа Грефа и правительственные ведомства, считает, что величина ВВП, ожидаемая к концу года, завышена примерно на 200 млрд руб. По его словам, сегодня имеется только одна строго официальная цифра: Госкомстат зафиксировал в I квартале ВВП на уровне 1,389 трлн руб. "Если признать ее достоверной, - говорит Гавриленков, - тогда ВВП к концу года в сумме 6,45 трлн руб. еще похож на правду". Но эта цифра не очень стыкуется с итогом 1999 г. За прошлый год ВВП не превысил 4,546 трлн руб., а за I квартал - 0,837 трлн руб. Иными словами, специалисты не находят стопроцентно надежной основы для оптимизма официальных прогнозистов.
В следующем году, как ожидает правительство, российский ВВП вырастет на 4%, а инфляция составит 12%. Именно такие параметры согласовали Минэкономразвития и Минфин, и исходя из них на 2001 г. верстается бездефицитный бюджет. С точки зрения некоторых экспертов, экономические ведомства излишне оптимистичны.
Завышенные темпы роста явно невыгодны кабинету Касьянова - ему предстоит еще бюджетный торг в Думе и Совете Федерации. Стратегия правительства последних лет состояла как раз в том, чтобы на этапе обсуждения проекта бюджета иметь заниженные темпы годовой инфляции, динамики ВВП и цены на нефть. В этом случае, во-первых, можно было потом что-то уступить депутатам и сенаторам в части бюджетных доходов и расходов. Во-вторых, если показатели инфляции и ВВП реально были выше, это обеспечивало дополнительные доходы в казну, которыми более или менее вольно распоряжалось правительство. Например, в этом году в расчеты бюджета закладывались цена на нефть $18,5 за баррель и 1,5% -ный рост ВВП. В действительности они оказались выше, и правительство получило за первые семь месяцев профицит бюджета в 87 млрд руб. Не тратя время на споры, кабинет направил допдоходы в основном на погашение внешнего долга. Наверное, правительство было бы не прочь применить эту тактику на полную катушку в отношении проекта бюджета-2001. Однако, как заметил правительственный чиновник, над кабинетом "нависает тень президента". Правительству просто политически неудобно закладывать низкие темпы роста ВВП, поскольку Путину невыгодно выглядеть президентом экономической стагнации. Не позволяет существенно занизить ВВП и Госкомстат. Его глава Владимир Соколин, анализируя итоги полугодия, заявил на днях: "Есть все основания полагать, что рост ВВП будет в пределах 7,3%, а может быть, и больше". После этого Минэкономразвития и Минфин уже не могли резко сдавать назад и вписали в прогноз на 2001 г. подъем ВВП на 4%. Это, наверное, больше, чем хотелось бы Касьянову для большого торга с парламентом, но некоторый коридор для маневра все-таки остался.