Помнить о старости
Самой трудной задачей по реформированию социального блока является перестройка пенсионной системы. Если она и начнется, то наверняка не раньше 2002 г. Во всяком случае, министр труда и экономического развития Герман Греф заявил, что к 2002 г. Россия должна лишь определиться с концепцией пенсионной реформы. При этом первоочередные меры нужно принимать уже сейчас.
"Если мы не определимся к этому времени с направлением пенсионной реформы, придется думать об увеличении пенсионного возраста. В противном случае, если мы ничего не будем делать, основы пенсионного обеспечения могут быть подорваны", - сказал Греф. Тревога автора экономической программы легко объяснима. Сейчас в России действует пенсионная система, в основе которой лежит принцип солидарности поколений. Это значит, что деньги на пенсии берутся из текущих взносов работающих граждан. У такого принципа есть по меньшей мере два существенных недостатка: во-первых, размер пенсии не зависит от того, какие взносы ты платил на протяжении всей трудовой жизни; во-вторых, "старение" населения может разорить Пенсионный фонд. По словам Грефа, после 2002 г. Россию ожидает так называемая демографическая яма, когда количество пенсионеров резко повысится, а количество плательщиков взносов резко сократится.
Накопительная система, переход к которой является конечной целью пенсионной реформы, отличается от солидарной тем, что каждый человек будет получать в старости то, что перечислял в пенсионный фонд за годы работы, плюс инвестиционный доход.
Проблема в том, что, если деньги работающих граждан будут поступать на их накопительные счета, нынешние пенсионеры останутся ни с чем. Поэтому правительству предстоит придумать схему, при которой часть денег будет идти на текущие нужды ПФ, а часть - в накопительные фонды. Очевидно, что реализовать такую схему будет возможно лишь при относительно благополучной демографической ситуации и успешных сборах текущих платежей. То есть прямо сейчас.
Несмотря на то что переход к накопительной пенсионной системе в плане правительства на ближайшие два года не фигурирует, в программе есть несколько подготовительных мероприятий. Во-первых, это введение учета накоплений на персональных пенсионных счетах налогоплательщиков. К апрелю 2001 г. проект закона об этом должен лечь на стол премьера. А уже в марте 2001 г. в правительство должен быть представлен согласованный вариант законопроекта о так называемых досрочных пенсиях. (Речь идет о выплатах, право на которые имеют отдельные категории граждан - например, занятые на вредном производстве.) Этот документ интересен тем, что в нем впервые вводится накопительный механизм финансирования пенсий, правда, не всех, а лишь дополнительных. Другими словами, это мини-модель всей будущей системы, поэтому сложности с ее введением будут весьма показательны. А сложностей, похоже, будет много.
Сейчас деньги на досрочные пенсии берутся из общего котла Пенсионного фонда, при том что работодатели льготников не платят никаких дополнительных взносов. Источник "Ведомостей" в правительстве сообщил, что по новому законопроекту компании должны будут платить "обязательные дополнительные взносы". При этом у предприятий найдется вполне законный повод этого не делать. Если президент подпишет принятую Думой главу Налогового кодекса о едином социальном налоге, пенсионные отчисления будут считаться частью этого налога. Следовательно, налогом можно будет считать и "обязательные дополнительные" платежи, которые в НК никак не упомянуты. А по закону никто не может заставить компанию платить налоги, не упомянутые в Налоговом кодексе.
Вторая проблема связана с тем, что, как сообщил источник "Ведомостей" в правительстве, между Пенсионным фондом и НПФ начинается ожесточенная борьба за эти "длинные" пенсионные деньги. В тексте законопроекта говорится, что дополнительным пенсионным страхованием должны заниматься именно негосударственные пенсионные фонды. Представители государственного Пенсионного фонда пока публично не высказывали своего мнения на этот счет, но, как сказал источник "Ведомостей", в беседах с правительственными чиновниками намекали, что выплачивать дополнительные пенсии должна специализированная структура при Пенсионном фонде. Веский аргумент в пользу такого решения заключается в том, что для выплаты досрочных пенсий необходим персонифицированный учет, которым сейчас занимается именно Пенсионный фонд. Правительственные чиновники тоже склоняются к мысли о том, что доверять эти деньги негосударственным фондам сейчас нельзя (см. интервью Михаила Дмитриева на этой странице).
Еще одна серьезная проблема связана с размещением пенсионных денег. Найти надежный и прибыльный инструмент долгосрочного инвестирования в России сложно. Вице-спикер Госдумы Борис Немцов предложил "вкладывать пенсионные деньги в акции высокотехнологичных компаний, котирующиеся в системе NASDAQ, или в "голубые фишки" Нью-Йоркской фондовой биржи".
Таким образом, правительству предстоит утвердить такие правила размещения пенсионных средств, которые гарантировали бы их сохранность и одновременно доходность. "Чтобы принять хороший закон о досрочных пенсиях, нужно по меньшей мере лет пять", - сказал "Ведомостям" чиновник Минтруда. Чтобы перейти к полномасштабной накопительной пенсионной системе, нужно еще больше времени, а у правительства его не так много.