От совета к совету
В Кремле вчера начали выполнять данное губернаторам обещание по созданию Госсовета. Для возведения нового органа первым делом расчистили требуемое пространство: президент Владимир Путин своим указом упразднил Политический консультативный совет, являвшийся совещательной структурой при президенте начиная с 1996 г. Однако это было сделано только после того, как от региональных лидеров добились согласия не настаивать на изменении Конституции ради повышения статуса предназначенного для них органа.
Политический консультативный совет пал жертвой планов создания Госсовета почти по той же причине, по которой он сам в 1996 г. заменил Общественную палату при президенте. И тогда, и сейчас требовалось подыскать компенсацию для политических сил, лишившихся прямого выхода на федеральный уровень. Только четыре года назад таковыми были не губернаторы, а партии и блоки, не прошедшие в Госдуму на парламентских выборах 1995 г.
В итоге в советчики президента попали как ведущие политики, так и экзотические персонажи - начиная от генсека Партии любителей пива и заканчивая целительницей Джуной. Разношерстная компания занималась всем сразу. 12 палат совета во многом копировали парламентские комитеты, формируясь по основным направлениям государственной деятельности. Председателем совета был экс-спикер Госдумы и экс-секретарь Совбеза Иван Рыбкин. Как уверяет один из членов этой структуры президент Российской финансовой корпорации Андрей Нечаев, до прихода Владимира Путина совет собирался достаточно регулярно, примерно раз в квартал: "Совет рассматривал крупные экономические и политические вопросы, формировал свое мнение, и это мнение доводилось Иваном Рыбкиным до президента". Правда, Нечаев затруднился припомнить хотя бы один случай, когда в Кремле воспользовались рекомендацией совета, заметив лишь, что совет может считаться причастным к проведению налоговой реформы. С появлением идеи создания Госсовета устранение старого совещательного органа стало неизбежным.
"Путин встречался со многими губернаторами и сумел убедить их в том, что Госсовет должен быть совещательным органом, - сказал "Ведомостям" источник в администрации президента. - Мы боялись, что реакция губернаторов будет более жесткая, но ее не последовало, и выпущен указ, создающий правовое поле для придания Госсовету совещательного характера. Время его появления выбрано не случайно, хотя ПКС уже давно не справлялся со своими обязанностями".
На вчерашнем заседании совета верхней палаты губернаторы фактически отреклись от идеи внесения поправок в Конституцию. "У сенаторов было одно мнение: на сегодняшнем этапе, пока не меняется Конституция, Госсовет - это орган при президенте, имеющий сугубо консультационные права", - сказал спикер Совфеда Егор Строев. В отличие от своих предшественников, бравшихся за все сразу, прагматичные губернаторы сразу решили, что конкретно они хотят обсуждать. Строев вчера объявил, что новый совещательный орган может заняться определением "стратегий экономического развития". И тут же конкретизировал амбиции региональных лидеров, пояснив, что, "пока не определена стратегия формирования бюджетной политики в Госсовете, нельзя всерьез его [бюджет] рассматривать в других органах, потому что участие в регионах - это главный фактор". Новгородский губернатор Михаил Прусак добавил к сфере занятий Госсовета тарифную и банковскую политику. А вдобавок к этому Строев намекнул на интерес к "кадровым вопросам". Большие ожидания от будущего участия в Госсовете у губернаторов связаны с тем, что говорить они намерены напрямую с президентом, а не через посредника типа Рыбкина. Все они требуют, чтобы Путин лично возглавил создаваемый орган.
Не согласован только вопрос о счастливчиках, которые получат места в Госсовете. Строев считает, что в Госсовет должны войти главы всех 89 субъектов Федерации. Губернатор Тюменской области Леонид Рокецкий вчера указал и на другой вариант: в Госсовет могут войти представители только 20 - 30 регионов. Остальные, по словам Рокецкого, будут "в резерве" на случай возникновения "каких-либо проблем". Окончательное решение по этому и всем остальным вопросам в отношении Госсовета будет принято в двухмесячный срок, за который президентская администрация должна подготовить Путину свои предложения.