Армию обошли с флангов
Увлеченные личным противостоянием министр обороны Игорь Сергеев и начальник Генштаба Анатолий Квашнин просмотрели обход Вооруженных сил с флангов. Расходы на оборону сократятся на полпроцента ВВП, которые пойдут на финансирование милиции, прокуратуры и судов.
Совбез в пятницу принял решение сократить долю расходов на оборону в ВВП. Оборонные статьи в проекте бюджета-2001 предусматриваются в сумме 170,5 млрд руб., или 2,2% ВВП. Это на полпроцента меньше, чем закреплялось законом на этот год. Оптимизировать расходы Владимир Путин решил накануне заседания Совбеза, тесно пообщавшись с министром экономического развития и торговли Германом Грефом и вице-премьером Алексеем Кудриным.
Наблюдатели обратили внимание, что Сергеев и Квашнин вышли к телекамерам изрядно подавленные. Вид военачальников истолковали так: оба огорчены тем, что не удалось одержать чистую победу в вопросе судьбы РВСН и структуры Вооруженных сил. Однако Сергеев и Квашнин были обескуражены совсем другим. "Нам удалось достичь главного С принять сбалансированное решение, учитывающее возможности, подчеркиваю, реальные возможности нашей экономики и потребности Вооруженных сил для дальнейшего развития", - сказал глава Совбеза Сергей Иванов.
Ведя борьбу, Сергеев и Квашнин думали о том, как они распорядятся деньгами, которые вырвут на свой любимый род войск. Маршал и генерал оказались не готовы к тому, что на Совбезе возьмет верх линия экономического крыла правительства. Кудрин и Греф предложили несколько увеличить абсолютную сумму финансирования оборонных нужд, но подрезать их долю в ВВП. В бюджете этого года расходы на оборону планировались в размере 146,4 млрд руб., или 2,7% ВВП. Как ожидается, дополнительные доходы позволят направить до конца года еще 8,4 млрд руб. Но при этом доля расходов уменьшается до 2,4% ВВП. Это существенно меньше традиционных запросов Минобороны.
В 1997 г. Борис Ельцин издал указ, которым предписал правительству ежегодно фиксировать в бюджете не менее 3,5% ВВП расходов на оборону. Выдержать такой объем затрат ни разу не удавалось, но обозначенный президентом рубеж Минобороны использовало как плацдарм для наступления. При верстке бюджета главным фронтом атаки избирались премьер, Минфин и аппарат правительства. В ходе обсуждения бюджета в Думе мощной артобработке подвергались профильный комитет и депутаты. Устоять перед таким напором было невозможно, и оборонная статья в конечном счете становилась в бюджете самой увесистой. В этом году лоббистские возможности Минобороны ниже - три недели назад в отставку были отправлены шесть высокопоставленных генералов.
В минувшую среду Кудрин впервые огласил на брифинге параметры бюджета-2001. Однако он не назвал цифру расходов на оборону. Кудрин ушел от ответа, заявив, что это будет обсуждаться на Совбезе. Вице-премьер ловко уклонился и от повторного вопроса, заметив: "Мы сохраним финансирование обороны на уровне этого года". Но вице-премьер скрыл главное. По информации "Ведомостей", Минфин и Минэкономразвития по договоренности с Путиным уже осуществляли бюджетно-финансовый маневр: расходы на оборону в ВВП уменьшались и перераспределялись в пользу других силовых ведомств. Кудрин и Греф убедили президента, что оборонные расходы - самая непрозрачная статья и с этим связаны темные дела в оборонном ведомстве. Переведя до конца года счета Минобороны из полевых учреждений в Федеральное казначейство, можно урезать оборонные статьи, ничуть не потеряв в эффективности расходов.
Кремль и Белый дом приняли по сути политическое решение: внешней угрозы России нет, основная угроза стране исходит от нестабильности государства, а потому надо провести внутренние реформы и укрепить другие институты - МВД, прокуратуру, судебную систему. В бюджете-2001 затраты на силовой блок составят, как и год назад, примерно треть всех расходов. Вместе с тем на оборонные нужды уйдет лишь 2,2% ВВП. Резкий рост ВВП даст увеличение абсолютного размера оборонных расходов до 170,5 млрд руб. Но для военных это, видимо, слабое утешение. "С целью экономии средств мы снимем с боевого дежурства зенитно-ракетные комплексы", - сказал в субботу глава ВВС Анатолий Корнуков.
Что касается РВСН, Сергееву удалось вдвое продлить самостоятельную жизнь этому виду Вооруженных сил. Как сообщили информированные источники "Интерфакса", к вопросу о превращении РВСН в род войск теперь вернутся лишь в 2006 г. Тогда как радикальный план Квашнина предполагал лишить ракетчиков независимости уже к 2003 г.
"Демонтаж и утилизация ядерных боеголовок стоят дорого. Квашнин, планировавший сделать это быстро и не тратиться на содержание устаревших ракет, фактически предлагал осуществить основную часть расходов в ближайшее время, чтобы потом стало легче. А принятый план переносит расходы на более отдаленные сроки, к тому же с надеждой, что при заключении нового договора по СНВ утилизацию оплатят американцы", - объясняет эксперт ПИР-Центра Иван Софранчук.
В итоге военное ведомство примется устранять перекос, образовавшийся в последние годы в пользу ракетчиков. Официально на них приходится 11% от всего военного бюджета, и теперь эта доля, видимо, будет сокращаться.