Почему растет неравенство
В США и Великобритании растет разрыв между максимальным и минимальным уровнями доходов работников. По мнению многих экономистов, это явление объясняется весьма просто: если раньше спросом пользовались в основном неквалифицированные работники, то теперь растет потребность в квалифицированных. Какова бы ни была причина этих изменений - ужесточение конкуренции или технический прогресс, - она определяет и обеднение самых низкооплачиваемых работников США и Англии, и высокий уровень безработицы в странах континентальной Европы, где неквалифицированному работнику выгоднее получать пособие по безработице, нежели мизерную зарплату.
Но эти рассуждения, попавшие в учебники экономики, многого не объясняют. Так, условия в США и Канаде во многом схожи, однако динамика социального неравенства в них различна, и к Канаде теоретические выкладки оказываются неприменимы. Говоря о росте неравенства, чаще всего обращают внимание на США. Однако в Англии, например, ситуация гораздо драматичнее. Почему в Англии неквалифицированные рабочие оказались гораздо менее востребованы? Кроме того, в США и Нидерландах неравенство растет скачками, оставаясь в промежутках на постоянном уровне, а, скажем, в Англии в 1990 - 1997 гг. процесс был циклическим, а не поступательным. В значительной мере это объясняется тем, что в конце 1980-х британская система перераспределения льгот и налоговых поступлений была малоэффективной. Сейчас же ситуация иная: развитие социальных детских программ с 1997 г. привело к тому, что материальное положение бедных многодетных семей существенно улучшилось.
Очевидно, что одним из важнейших факторов, определяющих разрыв между бедными и богатыми, является уровень зарплаты. Разрыв этот в существенной мере объясняется динамикой роста зарплаты наиболее высокооплачиваемых лиц, прежде всего директоров компаний. Многоуровневые схемы принятия решений в крупных фирмах создают спрос на топ-менеджеров. Глобализация бизнеса и сосредоточение в руках руководителей значительных пакетов акций приводит к еще большему росту их доходов. Среди богачей все чаще оказываются также люди, преуспевшие в шоу-бизнесе, спорте, искусстве и научно-технической сфере.
Обратить внимание нужно и на сложившиеся социальные клише, определяющие нормы оплаты труда. Изменения в соотношении уровней дохода объясняются также структурными изменениями в обществе. Учебники экономики объясняют увеличение разрыва просто изменением соотношения спроса и предложения. В действительности в дифференциации заработков следует учитывать социальный фактор.
Представьте, что существует норма, ограничивающая максимальную зарплату для квалифицированного работника. Следуя этой норме, фирма вынуждена идти на уравнительные меры, выгодные в основном неквалифицированным сотрудникам. Но и квалифицированные кадры не будут восставать против такой схемы, поскольку речь идет о норме, которую нельзя нарушить, не запятнав свою репутацию (подобная ситуация наблюдается во многих скандинавских странах).
Ориентиром в системе норм может являться уровень зарплаты в государственном секторе. Если в нем уровень зарплаты будет определяться эффективностью деятельности работника, это может повлиять на уровень зарплаты во всей экономике. В той степени, в которой нормы установления зарплаты являются социальными по природе, а не техническими или рыночными, они определяются политическими решениями. Так что не все зависит от рынка. (FT, 16. 08. 2000) Автор - декан Nuffield College в Оксфорде