Работа с интеллектуалами
САНКТ-ПЕТЕРБУРГ - Северо-Западный регион единственный в России имеет сухопутную границу со страной, входящей в Европейский союз, - Финляндией. По мнению начальника Северо-Западного таможенного управления РФ генерал-полковника таможенной службы Владимира Шамахова, это во многом определяет специфику таможенной службы в регионе. Ежедневно его управление перечисляет в бюджет $7 млн.
Северо-Западное таможенное управление создано в 1990 г., включает все 11 субъектов Федерации, вошедших в Северо-Западный федеральный округ. Входящие в СЗТУ таможни ежедневно пропускают в среднем 40 000 граждан, 10 000 легковых и 2000 грузовых автомобилей. Сказывается ли на деятельности управления то, что по его территории проходит единственная сухопутная граница со страной Евросоюза? - Этот фактор определяет нашу специфику, и мы стараемся работать по тем технологиям, которые в максимальной степени соответствуют существующим на Западе. Например, мы уже третий год практикуем совместный с финскими коллегами документальный контроль на таможенном переходе в Светогорске, на российской территории. Еще один пилотный проект, реализуемый в рамках программы TEDIM, - унификация таможенных документов. В Европе существует форма Т-1 - это грузовой таможенный документ, с которым можно путешествовать по всему Евросоюзу. При въезде в Россию иностранным грузоперевозчикам надо заполнять наш грузовой таможенный документ (ГТД), что вызывает массу проблем. Наш информационно-технический центр разработал программный продукт, а финская сторона поставила сервер, и теперь можно в автоматическом режиме конвертировать поля их документа Т-1 и нашего ГТД. Пока это пилотный проект, он существует для нескольких финских фирм. До конца года планируем расширить этот проект и предложить его всем заинтересованным лицам. - Какие суммы перечисляет в бюджет СЗТУ? - По объемам платежей мы вторые после московского управления. В настоящее время мы обеспечиваем 26 - 28% всех платежей по таможенной службе. За последние три года наша доля выросла от 11% до 26 - 28%. В течение последних трех месяцев в бюджет перечисляем в среднем более $7 млн ежесуточно. - Недавно принято решение о том, что в состав Северо-Западного округа войдет Калининградская область. Что может измениться в вашей деятельности? - Если говорить по объемам платежей, то Калининградская область дает примерно 1/40 часть от того, что мы перечисляем сейчас. Но хлопот добавляется существенно. Калининград - это в основном пограничные таможни, где-то примерно 70% от нашего объема трафика. Нам добавляется еще три границы, в том числе морская, Калининградский порт. Второе обстоятельство - Калининградская область имеет статус свободной экономической зоны. Там действует особый режим, который зачастую также используется для наживы. Если товар ввезен из-за рубежа и используется в Калининградской области, то он не облагается налогами. Соответственно, возникает соблазн каким-то образом направлять товары оттуда сюда. - Насколько сложным объектом для таможни является Петербургский морской порт? - С приходом новой администрации заметен настрой на взаимодействие, а не на взаимные обвинения, как это было прежде. Тогда руководство порта говорило, что торговые суда не идут в Петербург из-за того, что плохо работает таможня. На самом деле в порту не было системы автоматизированного учета и контроля движения и нахождения грузов. Сейчас в порту создается система учета и контроля. В последний год объем перевалки в порту вырос на 40%. Хотя это не предел, можно еще в два раза увеличить. - В последние две недели в порту никак не могут разгрузиться несколько судов с куриными окорочками на сумму в несколько миллионов долларов. Грузоперевозчики не сошлись с правоохранительными органами в оценке таможенных пошлин. Как бы вы прокомментировали эту ситуацию? - Раньше куриное мясо шло в Россию под наименованиями субпродуктов, замороженных смесей, разгружалось в портах Прибалтики или Финляндии и затем автомобильным или железнодорожным транспортом ввозилось в страну. Теперь такие грузы оформляются только в портах, в Петербурге они проходят через Балтийскую таможню. Это решение правительства и ГТК себя оправдало: начиная с апреля рост поступлений в бюджет составил сотни миллионов рублей каждый месяц. Товары декларируются под собственными наименованиями, и кому-то это не нравится. Поэтому инспирируются действия, препятствующие прохождению товаров по "белому" пути. Сейчас с этой ситуацией разбирается прокуратура. - Какие товары занимают первое место по объемам импорта-экспорта? Какие категории являются наиболее криминогенными? - На первом месте по импорту продовольствие: за первое полугодие 2000 г. ввезено бананов на $91 млн, сахара - на $81 млн, дальше идет табак ($77 млн), мясо птицы ($70 млн), кукуруза ($60 млн), цитрусовые ($50 млн). Десятку самых популярных импортных товаров замыкают оборудование для бумажной промышленности и тара из картона ($24 млн и $21 млн соответственно). По экспорту первое место занимают нефтепродукты - $846 млн за первое полугодие, далее металлы, на шестом месте необработанные лесоматериалы - $215 млн, пиломатериалы - $152 млн.
Естественно, что самые популярные товары и являются наиболее криминогенными. По импорту это, конечно, продовольственные товары и автотранспорт. По экспорту первое место - лес и лесоматериалы. Законодательно эта сфера отрегулирована не очень хорошо, существует много лазеек. Надо сказать, что сейчас практически нет откровенной контрабанды, когда везут мимо границы, тайно, как это было в прошлом веке или в опере Бизе "Кармен". В основном идет полулегальная контрабанда, серая. Применяются такие ходы, как подмена кодов, недостоверное декларирование, подделка документов, двойные инвойсы. Главным образом мы работаем сейчас не с бандитами, а с настоящими интеллектуалами. Суммы, которые они нелегально пытаются присвоить, постоянно растут.
- Каким образом это делается, если речь идет о действительно крупных суммах? - В последне время, пожалуй, на первое место вышел вопрос, связанный с возвратом НДС при экспорте. Происходит недостоверное подтверждение экспорта, и 20% суммы сделки возвращается. Речь идет о десятках миллионов долларов. Сейчас это самая модная, так сказать, сфера деятельности. Недавно мы возбудили первое уголовное дело против одной российской фирмы, которая подложным путем пыталась получить назад НДС за экспорт алюминия, который на самом деле не экспортировался. Сумма незаконно полученного из бюджета НДС - $18 млн.
Совместно с налоговыми органами мы смогли доказать, что имел место умышленный подлог. - А что будет с партией автомобилей, которые пытались ввезти по "чернобыльской" льготе, после того как она уже была отменена? - Сегодня это уже не наш вопрос. Товар находится на ответственном хранении. Следствие ведет следственный комитет ГУВД. По части этих автомобилей следствие завершено, дела переданы в суд. После принятия судебного решения будет определена судьба товара. Там около 180 автомобилей, в среднем по $70 000 каждый. Мы полагаем, что есть все основания для того, чтобы эти автомобили были конфискованы в обеспечение штрафа за нарушение таможенных правил, выразившееся в планомерном обмане таможенных органов с предоставлением подложных документов по ранее имевшимся льготам. - Как может повлиять на внешнеэкономическую деятельность введение комбинированных пошлин? - Я думаю, что чем проще система таможенного оформления и процедур, тем легче торговле. Ныне действующий код ТН ВЭД, шесть способов определения таможенной стоимости - это очень сложно и не подкрепляется возможностями полноценного таможенного контроля. Уже действующий Таможенный кодекс находится на уровне Таможенного кодекса Евросоюза. Но само таможенное администрирование, технологии, техническое оснащение, подготовка персонала не позволяют нам осуществлять полноценный таможенный контроль. Я убежден, что должны быть более ясные, прозрачные процедуры. Не раз наше управление предлагало перейти на принцип определения минимальных ставок по разным группам товаров.
У нас сейчас нелепость получается. Есть принцип преференций - мы должны тарифными и нетарифными методами регулировать как импорт, так и экспорт, выгодный для государства. Ведь импортер должен платить за то, что он ввозит товар, который сегодня для России не очень выгоден. А получается, что, заключив удачную сделку, т. е. уже выиграв на цене, экспортер при ввозе товара не делится с государством. Минимальная ставка должна быть фиксированная. Дальше можно смотреть условия сделки, аналоги какие-то брать. Иначе никакого таможенного регулирования на самом деле нет. - Вас прочат на повышение, в Москву? - Это не от меня зависит, мне нечего ответить на этот вопрос. Я имею совершенно четкую позицию - в мои личные планы не входит работа в Москве, переезд в Москву. Я там уже был, работал, учился. Но, как человек военнообязанный, я, конечно же, буду исполнять приказ, если решение будет принято. Никаких официальных предложений мне не делалось. - Как вы относитесь к тому, что петербургские кадры перетекают в Москву? - Эта практика абсолютно оправдана и подтверждена историей. Ленинградская школа во все времена была одной из лучших.