Идеологическая статья бюджета
Время лечит. Спустя два года после дефолта правительство даже не сняло с полки пессимистический сценарий развития экономики в 2001 г., составленный Минэкономразвития. Вчера на заседании кабинета рассматривался усредненный вариант "оптимистического" и "наиболее вероятного" прогноза, который и был положен в основу проекта бюджета-2001. Концепцию самого бюджета правительство вчера одобрило. "На подчистку проекта", как выразился на брифинге Алексей Кудрин, дано еще два дня. После чего бюджет отправится в четырехмесячную одиссею по Думе.
Традиционно Минэкономики готовило три варианта прогноза экономического развития страны на следующий год: пессимистический, наиболее вероятный и оптимистический. В этом году ведомство Германа Грефа ограничилось двумя, свернув два последних сценария в один. Как пояснил "Ведомостям" советник министра Аркадий Дворкович, закон о прогнозе не предписывает министерству составлять конкретное число вариантов. "Должно быть больше одного - и все", - сказал он. Пессимистический прогноз ведомства предполагал рост ВВП в следующем году на 2% и инфляцию 15%. На вчерашнем заседании правительства он не был востребован даже из любопытства. Собравшимся был предложен "умеренно консервативный", по выражению Грефа, вариант. Он исходит из 4% роста ВВП и 12% инфляции. Эти исходные данные вместе с валютным курсом 30 руб. за доллар стали фундаментом для расчета бюджета на будущий год.
Существенных изменений после заседания бюджет не претерпел. На этой стадии революций вообще не происходит. Тем не менее вчера в бюджет была вписана незримыми буквами еще одна С рекламная С статья. Вице-премьер Кудрин расхваливал на брифинге проект, как профессиональный коробейник. Он внушал, что правительство "испекло" очень социальный бюджет. Из его слов выходило: цель Налогового кодекса и бездефицитного бюджета С перераспределить финансовые потоки таким образом, чтобы, пройдя через Федеральное казначейство, они точно, вовремя и в полном объеме попали к тем, кто их подолгу не видит или видит в урезанном виде. Например, через фонд компенсации полностью выплатят детские пособия, 70 - 80% положенного по законам о ветеранах и инвалидах. Кудрин отметил, что в федеральном бюджете на социальную политику отмерено 107,3 млрд руб. А в консолидированном бюджете это вообще самая крупная статья расходов - 261 млрд руб., что превышает расходы на внешний долг и национальную оборону.
Прикинув число недовольных бюджетом в Совете Федерации, Кудрин предположил, что их окажется примерно 25%. Однако, поскольку регулировать федеративные отношения С это исключительное право центра, "центр и должен задавать правила игры и быть сильным". Сила же нужна правительству для того, чтобы заставить регионы-доноры поделиться с глубоко депрессивными территориями и областями, живущими ниже среднероссийского уровня. Последних из 89 субъектов Федерации около трех четвертей. Если учесть, что изымаемые у регионов 15% НДС и 43 млрд руб. Федерального дорожного фонда в конечном счете снова отправляются на социальные нужды и дорожное строительство на местах, соотношение доходов между федеральным и региональными бюджетами составляет 51,7: 48,3. Не остановившись на этом, Кудрин предложил зачислить в расходы территорий и 90 млрд руб. федеральных трансфертов. В этом случае пропорция меняется на 46,8: 53,2, и федеральная власть выглядит сиротой, снимающей с себя последнюю рубашку.
В "честный и реалистичный", по выражению Кудрина, бюджет уже внесли свою лепту иностранные кредиторы. Парижский клуб, наверное, еще не знает, что правительство уверено: договоренность с ним о реструктуризации советского долга уже в кармане. Федеральные расходы на погашение внешнего долга заложены в сумме $5,2 млрд, хотя общий размер платежей, приходящихся на 2001 г., составляет $14,5 млрд. Частично покрыть разрыв правительство надеется привлечением $4,79 млрд внешних займов. Они уже вписаны в бюджет, хотя кредиторы еще ничего России не обещали. В частности, внесены $1,8 млрд займа МВФ и $900 млн от Всемирного банка. Кудрин полагает получить транши во второй половине следующего года, но оговаривается: "при условии утверждения [кредиторами] экономической программы".